自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)6大要點(diǎn)

        近年來(lái)，自然資源資產(chǎn)審計(jì)逐步受到重視，不少領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的建設(shè)。中央政策研究室原副主任，中國(guó)民生研究院高級(jí)顧問(wèn)鄭新立也表示，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度保障。
        自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的建設(shè)及完善，應(yīng)該重點(diǎn)把握6大要點(diǎn)：
        （一）加強(qiáng)宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重視。審計(jì)機(jī)關(guān)要借助全面開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)之勢(shì)，積極做好有關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)研究和宣傳工作，把自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)參與生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮“免疫”系統(tǒng)作用的重要舉措，為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)營(yíng)造良好的環(huán)境，使其得到政府和人民群眾的認(rèn)同和擁護(hù)。
        （二）加大科技投入，積極探索開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的方式方法。一是借鑒國(guó)外先進(jìn)審計(jì)方法，靈活吸收環(huán)境學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的邏輯分析方法，整理出自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)方法的使用準(zhǔn)則和操作手冊(cè)，使自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作逐步規(guī)范化、制度化、精確化。二是積極探索市場(chǎng)價(jià)值法、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值法、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部利潤(rùn)率法、替代市場(chǎng)法、調(diào)查評(píng)價(jià)法等資源環(huán)境審計(jì)方法的應(yīng)用，增強(qiáng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)方法的指導(dǎo)性和可操作性。如因水資源短缺、廢棄物占地等原因造成的經(jīng)濟(jì)損失計(jì)量，對(duì)人身危害重大的重污染企業(yè)環(huán)境污染的計(jì)量，消煙除塵、污水處理等治理費(fèi)用的計(jì)量等可采用市場(chǎng)價(jià)值法；宅地周邊的森林、草坪等綠色效益的計(jì)量可采用替代市場(chǎng)法；評(píng)價(jià)如洪水對(duì)農(nóng)田、水利設(shè)施等造成的經(jīng)濟(jì)損失可采用調(diào)查評(píng)價(jià)法。
        （三）重視教育培訓(xùn)，培養(yǎng)針對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的專業(yè)人才。第一，在原有財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)類人才的基礎(chǔ)上，不斷培養(yǎng)和引進(jìn)環(huán)保類、工程類、地理類等專門(mén)人才，充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍；第二，在高校課程設(shè)置上增加諸如環(huán)境管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境會(huì)計(jì)和環(huán)境審計(jì)等課程，使專業(yè)生員的知識(shí)體系更加符合自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作；第三，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的后續(xù)教育，定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行自然資源環(huán)境相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，補(bǔ)充和更新與自然資源資產(chǎn)審計(jì)有關(guān)的知識(shí)，提高其勝任能力。
        （四）加強(qiáng)合作，建立健全審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部與外部合作機(jī)制。一方面，在開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)過(guò)程中，上下級(jí)或者同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間相互協(xié)調(diào)，整合審計(jì)力量與資源，以提高自然資源離任審計(jì)工作的成本效益，減少審計(jì)工作的重復(fù)性，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)論的準(zhǔn)確性。如在對(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)時(shí)，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以與各市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合，以市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)，對(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)利用情況進(jìn)行合理評(píng)價(jià)；另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)可以與環(huán)保、住建委和發(fā)改委等部門(mén)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、成果開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，充分利用我國(guó)政府自然資源管理職能部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體提供的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)，聯(lián)合這些部門(mén)的專家協(xié)同工作，更好地提高自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作效率和審計(jì)質(zhì)量水平，有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
        （五）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，建立完善自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的各項(xiàng)法規(guī)制度。在我國(guó)審計(jì)法及其實(shí)施條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、節(jié)約能源法、環(huán)境保護(hù)法等法律基礎(chǔ)上，完善適用自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的法規(guī)制度建設(shè)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對(duì)自然資源資產(chǎn)實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。
        （六）建立健全自然資源資產(chǎn)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所有的自然資源資產(chǎn)進(jìn)行全方位、多角度的審計(jì)評(píng)估，建立標(biāo)準(zhǔn)完善的自然資源資產(chǎn)負(fù)債臺(tái)賬，切實(shí)把原材料消耗強(qiáng)度、能源消耗強(qiáng)度、水資源消耗強(qiáng)度、污染物排放強(qiáng)度、環(huán)境損害程度納入自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而形成一個(gè)鐵心保護(hù)、鐵腕治理、鐵面問(wèn)責(zé)的機(jī)制，便于審計(jì)人員充分把握領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用情況，合理估計(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，獲取充足的審計(jì)證據(jù)，從而得出客觀公正的審計(jì)結(jié)論。

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