推行“人本審計”，促進審計發(fā)展

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，是科學(xué)發(fā)展觀立論的出發(fā)點和落腳點�？茖W(xué)的審計理念注重以人為本，注重用“人本審計”的思想指導(dǎo)審計工作的全過程。積極踐行“人本審計”理念就是在辯證地處理好國家審計與國家治理、審計監(jiān)督與審計服務(wù)、審計查處與審計整改關(guān)系的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注審計對象的經(jīng)濟活動和職責(zé)績效。近年來，淄博市投資審計工作緊緊圍繞經(jīng)濟工作中心，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把“人本審計”理念貫穿于結(jié)算審計、跟蹤審計、績效審計、人才培養(yǎng)等各項審計工作始終，有效推動了全市政府投資審計工作又好又快發(fā)展。

　　一、以民生項目為重點，全力捍衛(wèi)財政資金安全

　　“人”是指人民群眾，“本”是指人民群眾的根本利益，“人本審計”的根本目的是發(fā)揮審計職能，維護好最廣大人民的根本利益。審計事業(yè)的發(fā)展要緊緊依靠人民群眾，關(guān)注民生是審計的本質(zhì)要求，也是黨和政府對審計的迫切要求。認(rèn)識到這一點就要求我們在審計計劃的制定上要充分考慮民生審計項目，在審計項目的實施中要不斷強化人本思想，要明確人民群眾的價值主體地位，把審計力量集中到促進解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最好實現(xiàn)的利益上來，在民生審計項目中充分發(fā)揮審計的作用、體現(xiàn)審計的價值。

　　淄博市政府投資審計專業(yè)局自成立至今，已近7年。投資審計局始終將看好政府投資項目財政資金作為自己的使命來完成。在市委、市政府高度關(guān)注的建設(shè)項目上，在人民群眾高度關(guān)注的熱點、難點民生問題上，突出重點，充分發(fā)揮審計“經(jīng)濟衛(wèi)士”作用，確保財政資金安全。

　　一是明確審計價值導(dǎo)向，加大民生項目審計。在年初計劃制定中，充分考慮人民群眾的利益，全年80%以上的項目為涉及廉租房建設(shè)、城市植物園改造提升、中心城區(qū)大外環(huán)建設(shè)等民生工程，讓人本審計價值觀理性引導(dǎo)審計工作。

　　二是加強制度建設(shè)，發(fā)揮國家治理的職能。市委、市政府高度重視投資審計工作，先后出臺了《淄博市政府投資建設(shè)項目審計辦法》、《關(guān)于進一步加強和規(guī)范政府投資審計工作的意見》等規(guī)章制度，為全市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督工作的開展提供了制度保障。市投資審計局依法行政，近三年來，開展新區(qū)道路及附屬設(shè)施建設(shè)工程項目、污水整治等13個民生審計項目，提出審計建議20余條，為政府節(jié)約財政資金1.32億元，有效發(fā)揮了國家治理的職能。


　　二、以服務(wù)被審計單位為落腳點，對建設(shè)項目進行全程跟蹤


　　“人本審計”理念要求在全面提升審計執(zhí)行力和公信力的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注“被審人”的各項經(jīng)濟活動，關(guān)注審計到底能為被審計單位解決哪些問題。換個角度講，就是在日常審計工作中要注重監(jiān)督與服務(wù)并舉，監(jiān)督是審計法定的基本職能，是依法行使審計職權(quán)的手段，服務(wù)是審計的目的，服務(wù)寓于監(jiān)督之中。


　　對于政府投資審計項目來說，服務(wù)更多的體現(xiàn)在了跟蹤審計上，建設(shè)服務(wù)型政府是以人為本的體現(xiàn)，跟蹤審計可以說是建設(shè)服務(wù)型政府反映到投資審計中的一個縮影。審計機關(guān)和被審計單位的關(guān)系，是一個矛盾的對立統(tǒng)一體，一方面被審計單位規(guī)避責(zé)任、隱藏問題，而另一方面，審計工作從以人為本的思想出發(fā)，千方百計希望發(fā)現(xiàn)問題，提前把問題解決在萌芽中，這就有了免提系統(tǒng)概念的提出。針對建設(shè)項目而言，進行跟蹤審計是解決矛盾的最有效途徑。政府投資審計涉及資金量大，項目持續(xù)時間長，許多問題如果事后審計即便發(fā)現(xiàn)也已成為既成事實，難以起到很好的效果，對于一些隱蔽工程來說，如果事后審計，難以核實該工程的真實性，給相關(guān)人員徇私舞弊創(chuàng)造了空間，而如果提前介入，往往會起到事半功倍的效果。監(jiān)督是手段，最終的目標(biāo)是為了更好地管好用好財政資金，發(fā)揮財政資金最大的使用效益，避免財政資金的損失浪費，無論是對于“物”來講，還是對“人”來說這都是最大的保護。事實上，在我們的審計實踐中已經(jīng)有相當(dāng)一部分單位嘗到了跟蹤審計的“甜頭”，呈現(xiàn)出了建設(shè)單位提前“掛號”要求審計部門對建設(shè)項目進行跟蹤、懇請審計部門多進行投資控制技術(shù)指導(dǎo)等良好態(tài)勢。 


　　三、以反映資金效益為目的，積極探索建設(shè)項目績效審計


　　實現(xiàn)由“合規(guī)合法”向“追責(zé)問效”的轉(zhuǎn)變是以人為本審計理念的根本體現(xiàn)。在審計項目中，不僅要關(guān)注財政財務(wù)收支的真實、合法，更要關(guān)注資金、項目的績效和責(zé)任者的經(jīng)濟責(zé)任，關(guān)注國家法規(guī)政策直至部門單位經(jīng)濟決策的執(zhí)行效果，從而推動投資審計在更高層面、更深層次發(fā)揮建設(shè)性作用。在當(dāng)今民主社會里，政府負(fù)有以最經(jīng)濟、最有效的辦法使用和管理各項資源，并使其最大限度地達到目的的責(zé)任。人民作為公共資源的所有者具有獲取政府使用和管理公共資源的效率和效果信息這一社會公共需求的權(quán)利。隨著民主制度的發(fā)展，人民不僅僅要求政府“取之于民，用之于民”，并且要追究政府在“用之于民”時所發(fā)生的浪費，不經(jīng)濟的支出和低效率的責(zé)任，要求進一步追究貨幣的代價，經(jīng)濟地用之于民，這是時代的進步，更是全民素質(zhì)提高的表現(xiàn)。開展績效審計并將審計結(jié)果公告可以滿足人民的社會公共需求，體現(xiàn)“人本審計”的根本目的。


　　我們的政府投資審計工作就是要在扎實保證工程造價結(jié)算值真實有效的基礎(chǔ)上，積極探索建設(shè)項目績效審計方法，促使淄博政府投資審計工作走上創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型之路。


　　一是關(guān)注項目投資決策情況。審查投資項目是否達到預(yù)期的社會經(jīng)濟效益、資金使用效益，揭露形象工程、政績工程以及揮霍浪費財政性資金等問題，通過審計調(diào)查分析評價，從體制層面提出意見和建議，從源頭上解決問題。


　　二是關(guān)注項目管理情況。審查項目建設(shè)程序執(zhí)行情況、是否嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)概算、招投標(biāo)手續(xù)是否完備、設(shè)計施工監(jiān)理等單位是否具備執(zhí)業(yè)資格、項目材料設(shè)備采購管理是否合規(guī)、是否嚴(yán)格遵守文明安全施工等要求。


　　三是關(guān)注項目資金籌集使用情況。通過資金到位率、資金流失率和工程進度付款率以及投資費用率、管理費用率和費用擠占系數(shù)等指標(biāo)體系進行考核評價，審查投入的合理性、充分性、恰當(dāng)性。四是關(guān)注項目投資的效益情況。審查項目運行后拉動周邊和相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面的影響，以評價政府投資的效益性。         
  

　　四、以培養(yǎng)專家為手段，為政府投資審計提供人才支撐


　　“人本審計”理念中“人”是最核心的審計要素，要想讓這個最核心的要素發(fā)揮最大的作用，就必須充分認(rèn)識到以下兩個方面：


　　一是應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到審計人員是審計活動的主體。作為審計工作的實踐者，先進審計文化的創(chuàng)造者，審計人員是審計事業(yè)發(fā)展的根本動力；二是應(yīng)當(dāng)認(rèn)識全面發(fā)展是審計人員的迫切需要。馬克思設(shè)想未來新社會是“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”。經(jīng)濟和社會發(fā)展是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)，審計人員作為國家公務(wù)員在得到物質(zhì)待遇的同時，還有著不斷提高自身素質(zhì)，滿足精神生活、文化生活的需要。


　　淄博市審計局始終堅持以人為本，高度重視人才發(fā)展戰(zhàn)略，把人才隊伍建設(shè)、專家能手培養(yǎng)作為工作重心。今年，在審計任務(wù)異常繁重的情況下，任然下決心舉辦了為期三個月的政府投資審計脫產(chǎn)培訓(xùn)班，這是“人本審計”理念在重視“人”的力量上的最好體現(xiàn)。通過這次培訓(xùn)，政府投資審計人員專業(yè)素質(zhì)有了明顯提升，必將為投資審計工作的開展提供強有力的人才支撐。


　　科學(xué)發(fā)展指引方向、“人本審計”未有窮期、審計事業(yè)任重道遠。我們政府投資審計工作將在各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，切實承擔(dān)起歷史賦予我們的光榮使命，順應(yīng)新形勢要求，積極踐行“人本審計”理念，當(dāng)好政府建設(shè)資金的“衛(wèi)士”，更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，促進政府投資審計工作在更高、更大、更廣層面上發(fā)揮服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的建設(shè)性作用。

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