貨幣和實(shí)物在社會(huì)審計(jì)保障中的分析

        在社會(huì)保障審計(jì)中，經(jīng)常會(huì)遇到貨幣和實(shí)物這兩種保障方式孰優(yōu)孰劣的問(wèn)題。例如在住房保障中，是發(fā)放住房補(bǔ)貼還是實(shí)物配租，社會(huì)救濟(jì)時(shí)，是發(fā)放貨幣還是發(fā)放大米。分析這一兩難選擇，有利于建立正確的審計(jì)判斷標(biāo)準(zhǔn)和做出科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)。
 

　　從保障效果看，配給實(shí)物能直接實(shí)現(xiàn)保障目的，而發(fā)放貨幣則存在保障對(duì)象“挪用”資金用于非保障目的的可能。例如，發(fā)放的大米貨幣補(bǔ)貼被低收入家庭用于改善衣著。但在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，這是一個(gè)似是而非的結(jié)論，實(shí)際上，配給實(shí)物是對(duì)消費(fèi)自由的限制。不管消費(fèi)的資金是來(lái)自政府還是私人，對(duì)消費(fèi)自由的限制就意味著社會(huì)福利的損失。因?yàn)樨泿诺臒o(wú)差異，發(fā)放貨幣恰好賦予了保障對(duì)象完全的消費(fèi)自由。保障對(duì)象會(huì)根據(jù)自己的情況能做出理智的抉擇。例如，向低收入家庭發(fā)放大米貨幣補(bǔ)貼，衣服比食物更匱乏的保障對(duì)象會(huì)將貨幣用于改善衣著。這將導(dǎo)致此項(xiàng)補(bǔ)貼未必能實(shí)現(xiàn)改善膳食的政策目標(biāo)，但無(wú)疑能最大化補(bǔ)貼對(duì)象的效用和社會(huì)福利。從公共決策視角分析，大米補(bǔ)貼用于購(gòu)買衣物恰恰是因?yàn)楣�共資源未投向低收入者最大的匱乏，如果對(duì)低收入者的其他保障足夠，低收入者就會(huì)將大米補(bǔ)貼用于膳食。保障對(duì)象“挪用”補(bǔ)貼資金的原因不在貨幣本身，而在保障的不足，而貨幣的無(wú)差別賦予的消費(fèi)自由恰恰實(shí)現(xiàn)了保障不足條件下的社會(huì)福利最大化。所以，擔(dān)心保障對(duì)象將貨幣補(bǔ)貼用于非政策目的的擔(dān)憂完全是多余的。但是應(yīng)該注意的是，以上的分析實(shí)際上默認(rèn)了供給面的充分競(jìng)爭(zhēng)，而現(xiàn)實(shí)中，競(jìng)爭(zhēng)的非充分是絕對(duì)的，充分是相對(duì)的。比較典型的是，在房地產(chǎn)市場(chǎng)中，人們說(shuō)得最多的是剛需，而實(shí)際上房地產(chǎn)供給也是相當(dāng)剛性的。房地產(chǎn)價(jià)格與其說(shuō)是房屋建筑物的價(jià)格不如說(shuō)是土地的租金（地租永久折現(xiàn)即為房?jī)r(jià)）。建設(shè)土地的區(qū)域位置決定地租，而每個(gè)區(qū)域位置的唯一構(gòu)成各個(gè)地上建筑物的異質(zhì)，加上各城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的相對(duì)割裂和項(xiàng)目規(guī)模的宏大，單個(gè)區(qū)域的房地產(chǎn)市場(chǎng)介于寡頭壟斷和壟斷競(jìng)爭(zhēng)之間，其供給呈現(xiàn)剛性和外部性。剛性的外部市場(chǎng)抵消房補(bǔ)的政策效果。無(wú)論補(bǔ)貼多少，都不能改變房地產(chǎn)供給量，反而可能因補(bǔ)貼資金形成更多的剛需推動(dòng)房產(chǎn)價(jià)格，導(dǎo)致實(shí)際保障量（房產(chǎn)面積）的下降。在此種情況下，實(shí)物配給是一只“看得見(jiàn)的手”，在土地總量中改變供給方向，充足保障房土地供給，削弱面向低收入者的土地供給的剛性，從而實(shí)實(shí)在在地增加保障數(shù)量。
 

　　從財(cái)政效率的角度看，發(fā)放貨幣的財(cái)政資金流動(dòng)環(huán)節(jié)比實(shí)物配給少，資金漏出風(fēng)險(xiǎn)小。實(shí)物配給商品的生產(chǎn)要么由政府自己承擔(dān)，要么交由市場(chǎng)負(fù)責(zé)。無(wú)論哪種方式，都延長(zhǎng)財(cái)政資金流動(dòng)的鏈條，尋租風(fēng)險(xiǎn)升高。在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，“笨拙”的政府總是反應(yīng)最慢，而一個(gè)個(gè)私人個(gè)體總是善于發(fā)現(xiàn)物美價(jià)廉的商品，精于討價(jià)還價(jià)。發(fā)放貨幣，從發(fā)放之時(shí)起，財(cái)政資金就完全發(fā)揮了其功能，充分轉(zhuǎn)換為社會(huì)福利；配給實(shí)物，在財(cái)政資金換取實(shí)物的整個(gè)過(guò)程中，相當(dāng)部分資金從管理費(fèi)用、尋租、時(shí)間成本等渠道漏出。每個(gè)私人個(gè)體，會(huì)從自己利益出發(fā)，運(yùn)用政府發(fā)放的貨幣決定購(gòu)買最合適的量，既不會(huì)浪費(fèi)，也不會(huì)匱乏。而在壟斷或寡頭壟斷市場(chǎng)，因壟斷力量對(duì)價(jià)格的影響力，負(fù)外部性很強(qiáng)，發(fā)放貨幣，財(cái)政效率的損失表現(xiàn)在效益全部或大部流向供應(yīng)商，此時(shí)，為了達(dá)到政策效果，實(shí)施實(shí)物配，承擔(dān)資金流動(dòng)環(huán)節(jié)長(zhǎng)、行政成本高的風(fēng)險(xiǎn)是值得的。
 

　　相應(yīng)的，在社會(huì)保障審計(jì)工作中，不僅要審查社保政策實(shí)施本身，也要研究市場(chǎng)的力量，這樣才能科學(xué)判斷政策實(shí)施的效果，做出適當(dāng)?shù)目?jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)一個(gè)審計(jì)事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，應(yīng)對(duì)實(shí)物配給和貨幣補(bǔ)貼分類討論。實(shí)物配給往往因資金鏈條比較長(zhǎng)，管理環(huán)節(jié)較多，資金風(fēng)險(xiǎn)也就相對(duì)較大，應(yīng)給予更大的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。在做審計(jì)建議時(shí)，應(yīng)注意從減少政府干預(yù)、削減政府管理成本和消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)保障公共決策的完善。

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