香港審計(jì)如何落實(shí)

　　前日，香港再刮審計(jì)風(fēng)暴，報(bào)告猛批環(huán)保署改善空氣質(zhì)量不力，直言“25年來(lái)空氣質(zhì)量從來(lái)沒(méi)有完全合格過(guò)”，質(zhì)疑海事處對(duì)南丫島海難的調(diào)查進(jìn)展緩慢，多項(xiàng)重大意外事件沒(méi)有在目標(biāo)期限內(nèi)完成；抨擊香港衛(wèi)生署對(duì)私家醫(yī)院的監(jiān)管不力，特別是收費(fèi)項(xiàng)目不透明。

　　報(bào)告一發(fā)布，被點(diǎn)名的港府各部門聞風(fēng)而動(dòng)，大多部門態(tài)度誠(chéng)懇，同意審計(jì)署報(bào)告，接受批評(píng)并承諾整改，也有的部門感到委屈，對(duì)被批評(píng)之處做詳細(xì)解釋，并愿意改進(jìn)工作�？傮w上來(lái)說(shuō)，涉及部門態(tài)度比較誠(chéng)懇，但好的態(tài)度并不意味著工作漏洞會(huì)得到切實(shí)的整改，香港的審計(jì)是如何發(fā)揮作用，并促進(jìn)問(wèn)題整改的呢？

　　首先要從香港審計(jì)的制度設(shè)計(jì)談起，香港審計(jì)署與香港政府、立法會(huì)構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的三角關(guān)系：審計(jì)署負(fù)責(zé)調(diào)查公布審計(jì)報(bào)告；立法會(huì)則根據(jù)審計(jì)報(bào)告?zhèn)髡俟賳T聆訊督促整改；而港府則在整改后提交報(bào)告，交由審計(jì)署、立法會(huì)“驗(yàn)收”，這三角關(guān)系循環(huán)互動(dòng)，就完成一個(gè)程序循環(huán)。

　　按照基本法的規(guī)定，香港審計(jì)署獨(dú)立開展工作，只對(duì)特區(qū)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，其審計(jì)哪個(gè)部門、審計(jì)什么項(xiàng)目，不聽命于任何人，只從自己的工作判斷出發(fā)，而且審計(jì)項(xiàng)目是有長(zhǎng)期規(guī)劃的，不會(huì)因?yàn)槭痖L(zhǎng)的更換而終止或改變。香港就曾發(fā)生過(guò)哥哥領(lǐng)銜審計(jì)署，弟弟領(lǐng)銜福利署的現(xiàn)象，可見審計(jì)署的獨(dú)立性，而獨(dú)立性也塑造了其權(quán)威性。

　　審計(jì)署的報(bào)告一出爐，媒體就會(huì)大聲鼓噪，好戲馬上開鑼了。立法會(huì)會(huì)根據(jù)審計(jì)報(bào)告提供的猛料，依次“捉”部門的頭頭腦腦到議堂，面對(duì)全體議員，在電視的直播下做解釋。這道程序?qū)γ總�(gè)官員都是個(gè)大考，如果官員不能給出合理解釋或整改意見，部門明年的預(yù)算怕是難以通過(guò)，或者要大打折扣，這才是最有殺傷力的。

　　聆訊結(jié)束之后，就進(jìn)入整改階段，按照有關(guān)規(guī)定，在審計(jì)署公布報(bào)告三個(gè)月之后，港府有關(guān)部門須答復(fù)是否采用審計(jì)署的整改意見，立法會(huì)也會(huì)給出意見，要求政府如何去跟進(jìn)整改某項(xiàng)工作。等這些程序走完，審計(jì)署會(huì)與立法會(huì)賬委會(huì)共同驗(yàn)收政府的整改情況。

　　一旦整改沒(méi)有通過(guò)，審計(jì)署可能會(huì)啟動(dòng)再審計(jì)，再出新的審計(jì)報(bào)告，立法會(huì)重啟新的聆訊、整改、驗(yàn)收程序。一般來(lái)說(shuō)，大多部門是架不住這么審計(jì)的，識(shí)相的話就會(huì)乖乖地按要求去做早點(diǎn)過(guò)關(guān)。當(dāng)然，如果審計(jì)署在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)貪污等問(wèn)題，那就用不著走這個(gè)復(fù)雜的程序了，而是直接交廉政公署跟進(jìn)了。

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