英國審計制度的誕生

      英國是世界上最早設(shè)立審計制度的國家，是近代審計制度的發(fā)源地。綜觀作為高懸于最高政治權(quán)力頭頂?shù)囊话?ldquo;達(dá)摩克利斯之劍”的審計制度，它的誕生是議會與王權(quán)斗爭的產(chǎn)物，也是與這個國家議會對王權(quán)制約的法治傳統(tǒng)分不開的。

 
      早在諾曼征服之前，英國就有了第一個財政管理機構(gòu)，即在溫切斯特建立的國庫，職能是征斂稅款、審核賬目和分派現(xiàn)金。諾曼征服后，威廉一世仍承襲舊制，沿用溫切斯特的國庫。國庫受到國王代理人的監(jiān)督和制約。征服者威廉的幼子亨利一世（1068—1135年在位）勵精圖治，對外渡海至法國打敗競爭對手，對內(nèi)曾經(jīng)任命一個財務(wù)主管來監(jiān)管王室家族因儲蓄錢幣而積累的資金。大概從1110年開始，這個財務(wù)主管在一些官員的幫助下開始審計各郡郡守的賬目，因為王室稅收的大部分都由各郡郡守負(fù)責(zé)征收。記錄這些審計結(jié)果的目的是為了給財政署年度統(tǒng)計作為參考。而“財政署”的名字，正是來源于為了便于數(shù)錢而鋪在桌子上的方格子布。

 
      財政署這個部門是在審核賬目的過程中逐漸誕生的，并獨立承擔(dān)起監(jiān)護(hù)、支付、結(jié)算和解決王室稅收爭端等事務(wù)，取代了溫切斯特國庫的職能，成為國家財政收支管理的機構(gòu)。到12世紀(jì)末為止，財政署已經(jīng)成為一個常規(guī)性的部門，既是皇家的國庫和結(jié)算機構(gòu)，又是處理涉及財稅問題的法官團體組成的財政法庭，法官保留著財政署男爵的頭銜。這些機構(gòu)都是代標(biāo)國王的意志來行使審核賬目的職能。

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