時間: 2013-01-21 整理: www.oxytycy.cn 編輯：香港公司年審 來源：互聯(lián)網(wǎng) 點擊: 次

　　為何“屢審屢犯”，不是審計部門可以回答得了的提問，而應(yīng)該由各級政府來回答。

 

 

　　每年讀到幾次審計署的報告，已是慣例。年中的審計結(jié)果報告，年初的整改結(jié)果報告，因為所涉對象都是中央部門單位，尤其引人，但現(xiàn)在也漸漸不再爭睹熱議了。1月16日，審計署發(fā)布2013年審計結(jié)果公告，“關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改結(jié)果”，引起的話題竟然是“審丑疲勞”。

 

 

　　說“審丑疲勞”，當然有其道理。每讀審計報告，違規(guī)問題無非是違規(guī)招投標、非法用地、私設(shè)小金庫、財政資金使用不規(guī)范等等，整改也每每稱為已經(jīng)完成或者正在積極完成之中，但下一個報告，問題將仍復如是，有時甚至同一部委、同一問題一再出現(xiàn)。違規(guī)，整改，再違規(guī)，再整改，再再違規(guī)，再再整改……問題不斷查明，顯示審計有效；問題不斷整改，證明進步喜人；問題不斷出現(xiàn)，又令人失去興趣。就這樣，事情就進入了問題不能解決而成果源源不斷的“正軌”。

 

 

　　人們的失望并非沒有被看到。今年，幾乎是整改結(jié)果報告發(fā)出的同時，審計署就與媒體對話，解釋為何“屢審屢犯”，告訴人們要“辯證地、具體地分析和看待”。簡而言之，審計署干的就是那些事情，每年審計出來的當然也就是那些現(xiàn)象，使公眾有“老面孔、老問題”之感；另外，制度上有不足，一些人依法辦事觀念不牢，使問題反復發(fā)生。

 

 

　　對這個解釋，已經(jīng)有人表示不認同，或者說不接受。有評論說，“屢審屢犯”是事實，非感覺；完善制度應(yīng)有時間表，審計部門似乎滿足于“迅速整改”，而并不在意那些頭年整改第二年又犯的現(xiàn)象，甚至連“點名批評”都沒有。

 

 

　　在我看來，審計署的解釋，與其說是自卸其責，不如說是表明無奈。審計署的職權(quán)，就是審計資金違規(guī)使用，發(fā)現(xiàn)的當然總是這方面的問題，這就像工商部門的職責是查處違法經(jīng)營，它能夠查處的就總是違法經(jīng)營，而沒有其他非法活動。

 

 

　　當然，如果違法經(jīng)營屢禁不止，甚至越來越多，工商部門就有監(jiān)管不力的責任；同理，資金違規(guī)反復不止，也可以問審計部門是否盡到了職責。但區(qū)別在于，一般政府部門的監(jiān)管對象是社會某一方面行為，而政府審計部門的工作對象是政府部門。審計部門對其他政府部門的監(jiān)管，能否做到像一個政府部門對社會某一方面行為那樣有力，實在是一個問題。

 

 

　　這大概就是審計署強調(diào)自己職權(quán)能力有限度的原因。這個強調(diào)，可以理解為要說明為什么審計查出的總是資金違規(guī)，也是要說明審計對象有資金違規(guī)嚴重的問題不屬于其工作職責，同時還要說明審計部門與審計對象之間并無管理隸屬關(guān)系，大家都是政府的職能部門，它只能監(jiān)督整改資金違規(guī)問題，至于違規(guī)單位及其官員應(yīng)受到何種處理，不是審計部門職權(quán)內(nèi)的事情。審計部門似乎在說，公眾所期待的“不要屢審屢犯”，不是它有力量、有權(quán)能解決的問題。

 

 

　　審計署的解釋，我看并非自尋托辭。專家早有提議，將審計部門從政府機構(gòu)脫鉤納入到各級人大，也正是看到審計部門作為政府部門，監(jiān)督政府機構(gòu)的力量不足。當然，即使按照現(xiàn)有權(quán)能，審計部門也應(yīng)該做到更好地執(zhí)行審計處置權(quán)，只是審計部門跟審計對象屬于工作上的同僚，能夠強到哪里去，其情可知。

 

 

　　在現(xiàn)有制度下，不只是“屢審屢犯”令人失望，人們對審計部門是否被收買從而對審計對象放一馬，審計部門自身是否有資金違規(guī)等“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的擔心也不會少。而且，即使將審計部門納入各級人大，現(xiàn)在制度下，人大對政府的監(jiān)督是否充分，也不是沒有一點疑問。

 

 

　　為何“屢審屢犯”，不是審計部門可以回答得了的提問，而應(yīng)該由各級政府來回答。處理那些一再違規(guī)的部門及其負責人，不是審計部門做得了的事情。政府為什么能夠容忍一些部門一再違規(guī)？如果政府能夠容忍，人大為何不去督責政府？

 

 

　　審計變成“審丑疲勞”，當然可以質(zhì)疑審計部門，要求它勇猛精進，但人也好、機構(gòu)也好，不能指靠誰的勇猛，而只能指靠一種可持續(xù)的日常狀態(tài)。而這種日常狀態(tài)需要日常的制度去做保證。如果沒有相應(yīng)的日常化的制度，監(jiān)督的制度、懲戒的制度，“屢審屢犯”的事情難免還會發(fā)生。而變身為審丑的審計，因為連年的無計可施，也會因此漸漸失去轟動效應(yīng)。

 

 

　　為了幾張選票，為了不出事、不擔責，甘當“太平官”，遇到矛盾繞著走，不愿得罪人，不敢去碰硬。這種不作為，對事業(yè)造成的危害不比貪污腐敗小。

 

 

　　安徽省委書記張寶順日前在省委中心組理論學習會上說，官員不作為是影響工作和事業(yè)的一大頑癥。