不點(diǎn)名的審計(jì)報(bào)告何談監(jiān)督

    昨日,受惠州市政府委托,惠州市審計(jì)局局長馮起忠向市十一屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議作了《關(guān)于2011年度惠州市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作的報(bào)告》。審計(jì)報(bào)告對(duì)違規(guī)單位和人員不點(diǎn)名,引起市人大常委會(huì)組成人員現(xiàn)場提出質(zhì)疑。

　　這份審計(jì)報(bào)告是一份“無頭告示”,其用詞就是“有3個(gè)單位違規(guī)收費(fèi)”、“有7個(gè)單位資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范”、“有8個(gè)單位大宗貨物或服務(wù)采購未執(zhí)行政府采購審批程序”,還有就是“有些單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員”違紀(jì)違規(guī)行為“屢查屢犯”。這當(dāng)然引起市人大常委們的不滿,他們質(zhì)問:這些“屢查屢犯”的人到底是什么人?是有背景、有靠山,還是手法高明?能不能抓一些“屢查屢犯”的典型在媒體上曝光,給老百姓一個(gè)交代?

　　惠州市的審計(jì)報(bào)告為什么不點(diǎn)名,他們沒有解釋,我們也無從知道。不過,國家審計(jì)署的報(bào)告不點(diǎn)名,曾經(jīng)倒是有過解釋。過去的十年之內(nèi),國家審計(jì)報(bào)告從點(diǎn)名到不點(diǎn)名,再從不點(diǎn)名到點(diǎn)名,歷經(jīng)五次轉(zhuǎn)折。當(dāng)他們決定不點(diǎn)名時(shí),公布的理由是,“一方面,對(duì)報(bào)告的閱讀者來說,能站在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下,審視一些帶有普遍性和傾向性的問題；另一方面,對(duì)被批評(píng)對(duì)象而言,更有利于他們從宏觀上,著眼于制度的完善和加強(qiáng)。”這種說法有些站不住腳。老百姓認(rèn)為,不點(diǎn)名的原因,可能是審計(jì)署面臨巨大壓力而被迫退讓,是審計(jì)生存環(huán)境惡化的表現(xiàn)。

　　現(xiàn)在,審計(jì)報(bào)告點(diǎn)名問題之所以反復(fù)無常,主要是對(duì)此缺乏制度性規(guī)定,于是變成由審計(jì)機(jī)關(guān)自由裁量。應(yīng)該說,審計(jì)報(bào)告點(diǎn)名是一個(gè)最基本的做法。從發(fā)揮審計(jì)效能的角度看,不點(diǎn)名只能弱化審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威,根本無法促進(jìn)問題的解決,如果不是審計(jì)部門“投降”,起碼也是自廢武功；而一旦點(diǎn)名,把審計(jì)的問題公開化,就能發(fā)揮輿論監(jiān)督的力量,壓力之大可想而知；而從民主政治的角度看,群眾有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),如果連審計(jì)結(jié)果都向群眾保密,何談民主權(quán)利?連對(duì)人大常委都保密,老百姓的監(jiān)督權(quán)利從何談起?

　　因此,審計(jì)報(bào)告不點(diǎn)名實(shí)在是不能容忍的行為。人大常委會(huì)應(yīng)該把審計(jì)內(nèi)容公開作為一項(xiàng)法律制度,審計(jì)報(bào)告的點(diǎn)名問題自然迎刃而解,然后督促政府落實(shí),政府是不能置之不理的。

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