廣西審計(jì)打響雷霆行動(dòng)

　　2012年，一場(chǎng)劍指審計(jì)整改的雷霆行動(dòng)在廣西打響。

　　這是自治區(qū)主席馬飚親手推進(jìn)的“一把手工程”。審計(jì)整改力度之大、成效之顯，前所未有。半年時(shí)間內(nèi)，審計(jì)整改成為廣西14個(gè)市、110個(gè)縣（市、區(qū)）政府“一把手工程”，各級(jí)黨委全力支持，人大主動(dòng)參與，多部門(mén)聯(lián)手行動(dòng)，積累多年、涉及數(shù)百億元、數(shù)千項(xiàng)難治的“沉疴”被悉數(shù)解決；一些年代久遠(yuǎn)、涉及面寬、較為棘手、涉及民生利益的“老大難”問(wèn)題被清理殆盡。

　　在審計(jì)整改的觸動(dòng)下，不少單位陸續(xù)制定內(nèi)控制度、長(zhǎng)效機(jī)制；各市相繼建立完善審計(jì)整改報(bào)告制度、聯(lián)動(dòng)制度、跟蹤檢查制度和公告制度。

　　審計(jì)容易整改難的堅(jiān)冰在廣西開(kāi)始融化…

　　1 審計(jì)不整改

　　影響政府執(zhí)行力和公信力

　　近十年間，廣西審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，對(duì)問(wèn)題部門(mén)的監(jiān)管重心由“秋后算賬”變成“打預(yù)防針”，政府部門(mén)也由“要我審計(jì)”變成“我要審計(jì)”。

　　近年來(lái)，廣西審計(jì)整改力度雖然不斷加大，但不少問(wèn)題部門(mén)仍然漫不經(jīng)心。“新官不理舊賬”、“避重就輕、大事化小、小事化了”、“底稿字一簽，整改丟一邊”。審計(jì)揭起蓋子后，很多問(wèn)題部門(mén)能推則推，能拖則拖，整改總是“雷聲大雨點(diǎn)小”、“雨過(guò)地皮濕”，“反正后續(xù)整改工作上面沒(méi)人查，下面沒(méi)人問(wèn)”。更有因顧及單位形象和領(lǐng)導(dǎo)“面子”，整改不及時(shí)、不徹底，時(shí)間長(zhǎng)了，“生米煮成熟飯”，小問(wèn)題變成大問(wèn)題，甚至屢查屢犯。

　　“審計(jì)不整改，影響政府執(zhí)行力和公信力！”2012年1月，自治區(qū)主席馬飚一聲令下，把 2012年作為廣西的“審計(jì)整改年”，強(qiáng)力推進(jìn)審計(jì)整改行動(dòng)。

　　馬飚指出：“審計(jì)整改是建設(shè)法治政府和廉潔政府的內(nèi)在要求，是政府取信于民、提高公信力的重要基礎(chǔ)，通過(guò)審計(jì)整改，可讓問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，挽回不應(yīng)有的損失。”

　　“我們必須對(duì)2008年以來(lái)的審計(jì)整改情況進(jìn)行一次全面檢查。”馬飚說(shuō)，“要加大對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)跟蹤檢查整改和被審計(jì)單位自查自改的力度，凡是應(yīng)整改而未整改的，必須采取有力措施，盡快整改完畢。對(duì)正在實(shí)施和準(zhǔn)備實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目，堅(jiān)持邊審計(jì)邊整改邊規(guī)范，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)期間整改的要立即整改，絕不拖后；一時(shí)無(wú)法整改的，制定整改計(jì)劃，明確具體措施和整改期限，按時(shí)整改到位。”

　　2“回頭看”：

　　查清“問(wèn)題賬”，建立“明白賬”

　　要整改，手里得有一本賬。

　　整改行動(dòng)開(kāi)始后，各地各部門(mén)紛紛“回頭看”，全面查清“問(wèn)題賬”，建立“明白賬”。在問(wèn)題梳理統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)全面梳理排查，不留死角。

　　核查審定后，全區(qū)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)列出詳細(xì)的問(wèn)題清單，擺明未整改原因和整改時(shí)間，分別報(bào)送本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。各市、縣政府針對(duì)梳理統(tǒng)計(jì)出來(lái)的問(wèn)題清單，專門(mén)召開(kāi)審計(jì)整改工作會(huì)議，研究部署具體整改工作，明確責(zé)任，將審計(jì)整改工作責(zé)任落實(shí)到人。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)問(wèn)題清單，向被審計(jì)單位發(fā)出了審計(jì)整改通知書(shū)，列明未整改事項(xiàng)和整改期限及要求。

　　桂林市有一個(gè)價(jià)格調(diào)節(jié)基金，物價(jià)上漲到一定程度時(shí)就會(huì)啟動(dòng)，用于補(bǔ)貼低保和五保對(duì)象。各旅游景區(qū)是桂林市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收的重要渠道。

　　2011年，桂林市審計(jì)局在一次專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，查出相關(guān)部門(mén)違規(guī)金額4000多萬(wàn)元，導(dǎo)致少提價(jià)格調(diào)節(jié)基金590余萬(wàn)元，另有3600多萬(wàn)元價(jià)格調(diào)節(jié)基金長(zhǎng)期滯留某公司未上繳，引起桂林市政府和該公司重視。

　　此事被列入2012年整改清單。整改要求下達(dá)后，目前，該公司已上繳滯留的價(jià)格調(diào)節(jié)基金1130萬(wàn)元，余款也已制定上繳計(jì)劃。

　　3審計(jì)部門(mén)不再唱“獨(dú)角戲”

　　審計(jì)容易整改難。

　　很多需整改的“老大難”問(wèn)題，多為體制機(jī)制原因造成，且年代久遠(yuǎn)、背景復(fù)雜，整改起來(lái)審計(jì)部門(mén)獨(dú)木難支，有心無(wú)力。

　　今年整改，審計(jì)部門(mén)不再唱“獨(dú)角戲”。

　　多個(gè)市的一把手親自過(guò)問(wèn)、約談，人大主動(dòng)參與，多部門(mén)聯(lián)手推動(dòng)。

　　百色市市長(zhǎng)對(duì)該市本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)上報(bào)的9份專題請(qǐng)示和報(bào)告全部作了批示，要求各級(jí)各部門(mén)全力配合和支持審計(jì)整改工作；桂林市市長(zhǎng)親自部署審計(jì)整改工作，并在審計(jì)報(bào)告上批示。柳州市市長(zhǎng)在全市審計(jì)工作會(huì)議上就“審計(jì)整改年”活動(dòng)作動(dòng)員部署，多次聽(tīng)取審計(jì)整改專題匯報(bào)并作出指示。賀州市市長(zhǎng)對(duì)審計(jì)整改工作多次批示，親自參與專題調(diào)研，多次召開(kāi)市政府專題會(huì)議，通報(bào)審計(jì)整改情況，部署審計(jì)整改工作。

　　被審計(jì)單位積極配合，主動(dòng)整改。

　　柳州市魚(yú)峰區(qū)區(qū)長(zhǎng)在全市審計(jì)整改督辦專項(xiàng)會(huì)議結(jié)束后，立即要求該區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)向他匯報(bào)有關(guān)自治區(qū)、柳州市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)該區(qū)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改情況，及時(shí)召開(kāi)城區(qū)審計(jì)整改督辦專項(xiàng)會(huì)議，出臺(tái)了《魚(yú)峰區(qū)審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議組織辦法》、《魚(yú)峰區(qū)審計(jì)整改結(jié)果通報(bào)和公告制度》和《魚(yú)峰區(qū)審計(jì)整改跟蹤檢查制度》。

　　會(huì)后，柳州市污水治理有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)立即傳達(dá)了會(huì)議有關(guān)精神。該單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人與工程項(xiàng)目結(jié)算負(fù)責(zé)人分別與市審計(jì)局法規(guī)科聯(lián)系，主動(dòng)了解整改政策，認(rèn)真請(qǐng)教審計(jì)整改操作要點(diǎn)，及時(shí)認(rèn)真完成了審計(jì)整改。

　　柳州市住建委立即向下屬單位轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)文件，組織各單位按文件要求，對(duì)2008至2011年各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況逐項(xiàng)自查，主動(dòng)向柳州市審計(jì)局報(bào)送自查總結(jié)報(bào)告。

　　審計(jì)整改中，田東縣需要整改的資金量大，涉及整改的問(wèn)題多，時(shí)間跨度長(zhǎng)，很多部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)歷經(jīng)幾次更換，對(duì)如何整改，一些新到任的主要領(lǐng)導(dǎo)抓不準(zhǔn)，紛紛到田東縣審計(jì)部門(mén)要求進(jìn)行工作指導(dǎo)。

　　人大監(jiān)督是最高層次和最具權(quán)威性的監(jiān)督。

　　“審計(jì)整改年”活動(dòng)自覺(jué)接受人大監(jiān)督并將活動(dòng)融入人大監(jiān)督中，發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。

　　北海市審計(jì)局主動(dòng)向北海市人大匯報(bào)活動(dòng)進(jìn)展情況，如實(shí)報(bào)送審計(jì)整改清單，得到市人大的高度重視和大力支持，市人大財(cái)經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)分頭帶領(lǐng)審計(jì)人員到有關(guān)單位了解情況，督促整改，促使今年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出的13個(gè)問(wèn)題、4239萬(wàn)元的違規(guī)資金在人大開(kāi)會(huì)審議前得到整改糾正。

　　欽州市審計(jì)局主動(dòng)向欽州市人大匯報(bào)“審計(jì)整改年”活動(dòng)情況，把開(kāi)展《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》實(shí)施情況檢查列入市人大上半年的執(zhí)法檢查工作。桂林市人大財(cái)經(jīng)委委派人員全程參與桂林市下屬市縣、市直有關(guān)整改責(zé)任單位的審計(jì)整改督查行動(dòng)。柳城縣審計(jì)局將審計(jì)整改納入人大監(jiān)督范圍，樹(shù)立了審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威，審計(jì)整改一一落實(shí)。

　　多部門(mén)的聯(lián)手推進(jìn)，促使一些“老大難”問(wèn)題得以解決。

　　廣西各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)密切保持與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的聯(lián)系，聯(lián)合督查，從自治區(qū)本級(jí)到各市、縣均與區(qū)、市、縣政府辦公室（廳）、紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、人社、住建、國(guó)土、國(guó)資、地稅等部門(mén)建立了聯(lián)動(dòng)協(xié)作關(guān)系。北海、百色市建立了聯(lián)席會(huì)議制度；自治區(qū)本級(jí)、南寧、河池等市則共同組成督辦組。

　　聯(lián)合行動(dòng)，讓廣西啃下了不少“硬骨頭”。

　　柳州市審計(jì)局曾發(fā)現(xiàn)某單位 20年前違規(guī)挪用專項(xiàng)基金4700多萬(wàn)元，用于投資房地產(chǎn)、興辦企業(yè)、委托理財(cái)和違規(guī)出借等用途。因年代久遠(yuǎn)，涉及上級(jí)部門(mén)和地方財(cái)力以及其他原因，多年來(lái)一直沒(méi)有得到糾正。今年，審計(jì)、財(cái)政、人社和其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了多次研究，向柳州市政府多次提出建議并最終得到采納，促使跨度達(dá)20年的歷史遺留問(wèn)題落實(shí)了整改措施。

　　4從制度建設(shè)入手 破解屢審屢犯難題

　　“少數(shù)單位部分資產(chǎn)未納入法定賬戶核算或預(yù)算管理，形成賬外資產(chǎn)”，“截留隱瞞、坐支收入、轉(zhuǎn)移資金”，“擠占、挪用專項(xiàng)資金”……翻看歷年的審計(jì)報(bào)告，這些問(wèn)題一再重復(fù)，幾成頑癥。從制度建設(shè)入手，破解屢審屢犯難題，也一直是社會(huì)的強(qiáng)烈呼聲。

　　面對(duì)審計(jì)清單，無(wú)論是審計(jì)部門(mén)還是被審計(jì)單位，都開(kāi)始從制度層面糾錯(cuò)。

　　廣西14個(gè)市建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　北海市實(shí)行審計(jì)整改考評(píng)獎(jiǎng)罰制度，明確規(guī)定，今后發(fā)送的審計(jì)決定書(shū)、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)調(diào)查整改建議書(shū)均要附送《審計(jì)查出問(wèn)題整改情況明細(xì)表》，年終由法規(guī)部門(mén)統(tǒng)一檢查考評(píng)，凡整改率達(dá)到100%且成效顯著的項(xiàng)目，酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)不到100%的項(xiàng)目不得申報(bào)評(píng)優(yōu)科室及主審不得評(píng)先，低于70%的項(xiàng)目酌情扣罰年終績(jī)效獎(jiǎng)金，此舉大大提高了全局整改工作效率。

　　龍勝各族自治縣審計(jì)整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定出臺(tái)了《龍勝各族自治縣審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制制度》、《審計(jì)整改報(bào)告制度》、《審計(jì)整改跟蹤督察制度》、《審計(jì)整改責(zé)任追究制度》、《審計(jì)整改落實(shí)回訪制度》等5個(gè)制度。

　　百色市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見(jiàn)》，百色市田東縣出臺(tái)了《田東縣關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)整改工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立和完善了《審計(jì)整改報(bào)告制度》、《審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)制度》等，從政府層面建立健全審計(jì)整改制度。

　　柳州市在2011年鹿寨、柳城兩縣試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采納審計(jì)建議，通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議決定，從2012年起將審計(jì)揭示問(wèn)題和審計(jì)決定的整改落實(shí)情況，納入柳州市“二次創(chuàng)業(yè)”績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。

　　桂林市將行之有效的措施、做法轉(zhuǎn)化為制度，形成了審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定和審計(jì)移送處理書(shū)等審計(jì)法律文書(shū)的跟蹤督察制度、被審計(jì)單位審計(jì)整改報(bào)告制度。

　　在各級(jí)政府部門(mén)的努力下，“審?fù)昃退?rdquo;已成歷史，審計(jì)機(jī)關(guān)在出具審計(jì)報(bào)告和下達(dá)審計(jì)決定時(shí)，要求被審計(jì)單位對(duì)其存在的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題限期整改，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

　　5合力推進(jìn)取得階段性成果

　　眾人拾柴火焰高。

　　半年來(lái)，全區(qū)各級(jí)有關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，創(chuàng)新舉措，“審計(jì)整改年”活動(dòng)取得了較好效果，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的階段性目標(biāo)，也得到了自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

　　2012年7月，廣西召開(kāi)全區(qū)審計(jì)整改工作座談會(huì)。自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席黃道偉充分肯定了“審計(jì)整改年活動(dòng)”取得的階段性成效，并部署了下階段審計(jì)整改工作。

　　據(jù)了解，整改活動(dòng)第一階段已經(jīng)全部結(jié)束，成效顯著。至6月20日，全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目已整改金額近2000億元。審計(jì)署2008至2011年期間實(shí)施的17個(gè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和涉及資金的整改率分別達(dá)到了98.13%和99.96%，分別比“審計(jì)整改年”活動(dòng)開(kāi)展前提高了22.9和7.9個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施的8983個(gè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和涉及資金整改率分別達(dá)到了99.13%和98.02%，分別比“審計(jì)整改年”活動(dòng)開(kāi)展前提高了24.5和40.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　廣西這次“審計(jì)整改年”活動(dòng)，整改力度大，整改徹底，推動(dòng)了“審計(jì)整改”機(jī)制的建立和健全，對(duì)推進(jìn)廣西審計(jì)事業(yè)發(fā)展以及審計(jì)成果運(yùn)用，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)具有積極意義。

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