廣西審計打響雷霆行動

　　2012年，一場劍指審計整改的雷霆行動在廣西打響。

　　這是自治區(qū)主席馬飚親手推進的“一把手工程”。審計整改力度之大、成效之顯，前所未有。半年時間內(nèi)，審計整改成為廣西14個市、110個縣（市、區(qū)）政府“一把手工程”，各級黨委全力支持，人大主動參與，多部門聯(lián)手行動，積累多年、涉及數(shù)百億元、數(shù)千項難治的“沉疴”被悉數(shù)解決；一些年代久遠、涉及面寬、較為棘手、涉及民生利益的“老大難”問題被清理殆盡。

　　在審計整改的觸動下，不少單位陸續(xù)制定內(nèi)控制度、長效機制；各市相繼建立完善審計整改報告制度、聯(lián)動制度、跟蹤檢查制度和公告制度。

　　審計容易整改難的堅冰在廣西開始融化…

　　1 審計不整改

　　影響政府執(zhí)行力和公信力

　　近十年間，廣西審計機關(guān)充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，對問題部門的監(jiān)管重心由“秋后算賬”變成“打預(yù)防針”，政府部門也由“要我審計”變成“我要審計”。

　　近年來，廣西審計整改力度雖然不斷加大，但不少問題部門仍然漫不經(jīng)心。“新官不理舊賬”、“避重就輕、大事化小、小事化了”、“底稿字一簽，整改丟一邊”。審計揭起蓋子后，很多問題部門能推則推，能拖則拖，整改總是“雷聲大雨點小”、“雨過地皮濕”，“反正后續(xù)整改工作上面沒人查，下面沒人問”。更有因顧及單位形象和領(lǐng)導(dǎo)“面子”，整改不及時、不徹底，時間長了，“生米煮成熟飯”，小問題變成大問題，甚至屢查屢犯。

　　“審計不整改，影響政府執(zhí)行力和公信力！”2012年1月，自治區(qū)主席馬飚一聲令下，把 2012年作為廣西的“審計整改年”，強力推進審計整改行動。

　　馬飚指出：“審計整改是建設(shè)法治政府和廉潔政府的內(nèi)在要求，是政府取信于民、提高公信力的重要基礎(chǔ)，通過審計整改，可讓問題消除在萌芽狀態(tài)，挽回不應(yīng)有的損失。”

　　“我們必須對2008年以來的審計整改情況進行一次全面檢查。”馬飚說，“要加大對審計機關(guān)跟蹤檢查整改和被審計單位自查自改的力度，凡是應(yīng)整改而未整改的，必須采取有力措施，盡快整改完畢。對正在實施和準(zhǔn)備實施的審計項目，堅持邊審計邊整改邊規(guī)范，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，能在現(xiàn)場審計期間整改的要立即整改，絕不拖后；一時無法整改的，制定整改計劃，明確具體措施和整改期限，按時整改到位。”

　　2“回頭看”：

　　查清“問題賬”，建立“明白賬”

　　要整改，手里得有一本賬。

　　整改行動開始后，各地各部門紛紛“回頭看”，全面查清“問題賬”，建立“明白賬”。在問題梳理統(tǒng)計環(huán)節(jié)，各級審計機關(guān)全面梳理排查，不留死角。

　　核查審定后，全區(qū)各級審計機關(guān)列出詳細的問題清單，擺明未整改原因和整改時間，分別報送本級政府和上級審計機關(guān)。各市、縣政府針對梳理統(tǒng)計出來的問題清單，專門召開審計整改工作會議，研究部署具體整改工作，明確責(zé)任，將審計整改工作責(zé)任落實到人。各級審計機關(guān)根據(jù)問題清單，向被審計單位發(fā)出了審計整改通知書，列明未整改事項和整改期限及要求。

　　桂林市有一個價格調(diào)節(jié)基金，物價上漲到一定程度時就會啟動，用于補貼低保和五保對象。各旅游景區(qū)是桂林市價格調(diào)節(jié)基金征收的重要渠道。

　　2011年，桂林市審計局在一次專項審計調(diào)查中，查出相關(guān)部門違規(guī)金額4000多萬元，導(dǎo)致少提價格調(diào)節(jié)基金590余萬元，另有3600多萬元價格調(diào)節(jié)基金長期滯留某公司未上繳，引起桂林市政府和該公司重視。

　　此事被列入2012年整改清單。整改要求下達后，目前，該公司已上繳滯留的價格調(diào)節(jié)基金1130萬元，余款也已制定上繳計劃。

　　3審計部門不再唱“獨角戲”

　　審計容易整改難。

　　很多需整改的“老大難”問題，多為體制機制原因造成，且年代久遠、背景復(fù)雜，整改起來審計部門獨木難支，有心無力。

　　今年整改，審計部門不再唱“獨角戲”。

　　多個市的一把手親自過問、約談，人大主動參與，多部門聯(lián)手推動。

　　百色市市長對該市本級審計機關(guān)上報的9份專題請示和報告全部作了批示，要求各級各部門全力配合和支持審計整改工作；桂林市市長親自部署審計整改工作，并在審計報告上批示。柳州市市長在全市審計工作會議上就“審計整改年”活動作動員部署，多次聽取審計整改專題匯報并作出指示。賀州市市長對審計整改工作多次批示，親自參與專題調(diào)研，多次召開市政府專題會議，通報審計整改情況，部署審計整改工作。

　　被審計單位積極配合，主動整改。

　　柳州市魚峰區(qū)區(qū)長在全市審計整改督辦專項會議結(jié)束后，立即要求該區(qū)審計局局長向他匯報有關(guān)自治區(qū)、柳州市審計機關(guān)對該區(qū)審計中發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況，及時召開城區(qū)審計整改督辦專項會議，出臺了《魚峰區(qū)審計整改工作聯(lián)席會議組織辦法》、《魚峰區(qū)審計整改結(jié)果通報和公告制度》和《魚峰區(qū)審計整改跟蹤檢查制度》。

　　會后，柳州市污水治理有限責(zé)任公司董事長立即傳達了會議有關(guān)精神。該單位的財務(wù)負責(zé)人與工程項目結(jié)算負責(zé)人分別與市審計局法規(guī)科聯(lián)系，主動了解整改政策，認真請教審計整改操作要點，及時認真完成了審計整改。

　　柳州市住建委立即向下屬單位轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)文件，組織各單位按文件要求，對2008至2011年各級審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)問題整改情況逐項自查，主動向柳州市審計局報送自查總結(jié)報告。

　　審計整改中，田東縣需要整改的資金量大，涉及整改的問題多，時間跨度長，很多部門的主要領(lǐng)導(dǎo)歷經(jīng)幾次更換，對如何整改，一些新到任的主要領(lǐng)導(dǎo)抓不準(zhǔn)，紛紛到田東縣審計部門要求進行工作指導(dǎo)。

　　人大監(jiān)督是最高層次和最具權(quán)威性的監(jiān)督。

　　“審計整改年”活動自覺接受人大監(jiān)督并將活動融入人大監(jiān)督中，發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。

　　北海市審計局主動向北海市人大匯報活動進展情況，如實報送審計整改清單，得到市人大的高度重視和大力支持，市人大財經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)分頭帶領(lǐng)審計人員到有關(guān)單位了解情況，督促整改，促使今年財政預(yù)算執(zhí)行審計查出的13個問題、4239萬元的違規(guī)資金在人大開會審議前得到整改糾正。

　　欽州市審計局主動向欽州市人大匯報“審計整改年”活動情況，把開展《中華人民共和國審計法》實施情況檢查列入市人大上半年的執(zhí)法檢查工作。桂林市人大財經(jīng)委委派人員全程參與桂林市下屬市縣、市直有關(guān)整改責(zé)任單位的審計整改督查行動。柳城縣審計局將審計整改納入人大監(jiān)督范圍，樹立了審計監(jiān)督的權(quán)威，審計整改一一落實。

　　多部門的聯(lián)手推進，促使一些“老大難”問題得以解決。

　　廣西各級審計機關(guān)密切保持與紀(jì)檢監(jiān)察、財政、國土等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的聯(lián)系，聯(lián)合督查，從自治區(qū)本級到各市、縣均與區(qū)、市、縣政府辦公室（廳）、紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改委、財政、審計、人社、住建、國土、國資、地稅等部門建立了聯(lián)動協(xié)作關(guān)系。北海、百色市建立了聯(lián)席會議制度；自治區(qū)本級、南寧、河池等市則共同組成督辦組。

　　聯(lián)合行動，讓廣西啃下了不少“硬骨頭”。

　　柳州市審計局曾發(fā)現(xiàn)某單位 20年前違規(guī)挪用專項基金4700多萬元，用于投資房地產(chǎn)、興辦企業(yè)、委托理財和違規(guī)出借等用途。因年代久遠，涉及上級部門和地方財力以及其他原因，多年來一直沒有得到糾正。今年，審計、財政、人社和其他有關(guān)部門進行了多次研究，向柳州市政府多次提出建議并最終得到采納，促使跨度達20年的歷史遺留問題落實了整改措施。

　　4從制度建設(shè)入手 破解屢審屢犯難題

　　“少數(shù)單位部分資產(chǎn)未納入法定賬戶核算或預(yù)算管理，形成賬外資產(chǎn)”，“截留隱瞞、坐支收入、轉(zhuǎn)移資金”，“擠占、挪用專項資金”……翻看歷年的審計報告，這些問題一再重復(fù)，幾成頑癥。從制度建設(shè)入手，破解屢審屢犯難題，也一直是社會的強烈呼聲。

　　面對審計清單，無論是審計部門還是被審計單位，都開始從制度層面糾錯。

　　廣西14個市建立了聯(lián)動機制。

　　北海市實行審計整改考評獎罰制度，明確規(guī)定，今后發(fā)送的審計決定書、審計報告、審計調(diào)查整改建議書均要附送《審計查出問題整改情況明細表》，年終由法規(guī)部門統(tǒng)一檢查考評，凡整改率達到100%且成效顯著的項目，酌情給予獎勵，達不到100%的項目不得申報評優(yōu)科室及主審不得評先，低于70%的項目酌情扣罰年終績效獎金，此舉大大提高了全局整改工作效率。

　　龍勝各族自治縣審計整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定出臺了《龍勝各族自治縣審計整改長效機制制度》、《審計整改報告制度》、《審計整改跟蹤督察制度》、《審計整改責(zé)任追究制度》、《審計整改落實回訪制度》等5個制度。

　　百色市政府出臺了《關(guān)于進一步加強審計整改工作的意見》，百色市田東縣出臺了《田東縣關(guān)于加強審計整改工作的實施意見》，建立和完善了《審計整改報告制度》、《審計整改聯(lián)動制度》等，從政府層面建立健全審計整改制度。

　　柳州市在2011年鹿寨、柳城兩縣試點成功的基礎(chǔ)上，進一步采納審計建議，通過市政府常務(wù)會議決定，從2012年起將審計揭示問題和審計決定的整改落實情況，納入柳州市“二次創(chuàng)業(yè)”績效考評指標(biāo)體系。

　　桂林市將行之有效的措施、做法轉(zhuǎn)化為制度，形成了審計報告、審計決定和審計移送處理書等審計法律文書的跟蹤督察制度、被審計單位審計整改報告制度。

　　在各級政府部門的努力下，“審?fù)昃退?rdquo;已成歷史，審計機關(guān)在出具審計報告和下達審計決定時，要求被審計單位對其存在的違規(guī)違紀(jì)問題限期整改，并進行跟蹤監(jiān)督。

　　5合力推進取得階段性成果

　　眾人拾柴火焰高。

　　半年來，全區(qū)各級有關(guān)部門迅速行動，各負其責(zé)，密切配合，創(chuàng)新舉措，“審計整改年”活動取得了較好效果，基本實現(xiàn)了預(yù)定的階段性目標(biāo)，也得到了自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

　　2012年7月，廣西召開全區(qū)審計整改工作座談會。自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席黃道偉充分肯定了“審計整改年活動”取得的階段性成效，并部署了下階段審計整改工作。

　　據(jù)了解，整改活動第一階段已經(jīng)全部結(jié)束，成效顯著。至6月20日，全區(qū)審計機關(guān)審計項目已整改金額近2000億元。審計署2008至2011年期間實施的17個項目發(fā)現(xiàn)的問題和涉及資金的整改率分別達到了98.13%和99.96%，分別比“審計整改年”活動開展前提高了22.9和7.9個百分點；全區(qū)審計機關(guān)實施的8983個項目發(fā)現(xiàn)的問題和涉及資金整改率分別達到了99.13%和98.02%，分別比“審計整改年”活動開展前提高了24.5和40.7個百分點。

　　廣西這次“審計整改年”活動，整改力度大，整改徹底，推動了“審計整改”機制的建立和健全，對推進廣西審計事業(yè)發(fā)展以及審計成果運用，促進廣西經(jīng)濟發(fā)展，尤其是廣西北部灣經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)具有積極意義。

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