內(nèi)部審計(jì)服務(wù)法治政府建設(shè)

    法治政府建設(shè)要求加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。
 

    內(nèi)部審計(jì)是建設(shè)法治政府的重要制度安排
 

    法律法規(guī)確立我國(guó)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督制度。我國(guó)內(nèi)部審計(jì)工作是按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)建立的重要監(jiān)督制度。《審計(jì)法》規(guī)定“依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度”；《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》等對(duì)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督作出了相應(yīng)的規(guī)定；審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體以及其他單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度”。
 

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)和完善干部管理監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)的創(chuàng)新。1999年發(fā)布《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》；2004年出臺(tái)《關(guān)于將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到地廳級(jí)的意見》；2010年印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》。
 

    審計(jì)監(jiān)督是治黨治國(guó)的重要監(jiān)督機(jī)制。1997年，山東菏澤經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮了“管干部、正黨風(fēng)、促發(fā)展”，以及“在微觀上出思路、在宏觀上出規(guī)范、在經(jīng)濟(jì)上出效益、在廉政上出效應(yīng)”的作用。胡錦濤同志批示“贊成先擴(kuò)大試點(diǎn)，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定辦法，逐步推行”。
 

    黨的十六大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督……發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用”。十七大報(bào)告進(jìn)一步明確，“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，“健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度”。
 

    2010年，溫家寶總理指出，要“進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察工作”。2011年，他要求加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，尤其在擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面、深化審計(jì)內(nèi)容、健全完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用方面下功夫，積極推動(dòng)責(zé)任政府建設(shè)。2012年，再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度”。
 

    國(guó)家質(zhì)檢總局重視內(nèi)部審計(jì)在干部管理監(jiān)督中的重要作用，以制度保障內(nèi)部審計(jì)工作，提出具體要求。一要重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加大宣傳教育力度，增強(qiáng)監(jiān)督管理意識(shí)；二是前任和繼任領(lǐng)導(dǎo)干部都要對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有反饋、有整改；三要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
 

    2012年，國(guó)家質(zhì)檢總局要求“進(jìn)一步深化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”，“認(rèn)真落實(shí)‘三重一大’決策制度，加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督和責(zé)任制考核，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”。內(nèi)部審計(jì)工作成為提升質(zhì)檢內(nèi)部管理水平的重要推動(dòng)力量。
 

    服務(wù)大局和與時(shí)俱進(jìn)是內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)在品質(zhì)
 

    內(nèi)部審計(jì)的基本概念反映了服務(wù)發(fā)展的本質(zhì)特征。2003年，審計(jì)署定義內(nèi)部審計(jì)：獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)本單位及所屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益的行為，以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。2009年，質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)定義為：是質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益的活動(dòng)，以促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)行政、經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。2011年，國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的最新定義是：一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，旨在增加價(jià)值和改善組織的運(yùn)營(yíng)。它通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評(píng)價(jià)并改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制及治理過(guò)程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
 

    內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)在于增加所在組織的價(jià)值、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。
 

    質(zhì)檢內(nèi)部審計(jì)承擔(dān)服務(wù)質(zhì)檢科學(xué)發(fā)展的責(zé)任。質(zhì)檢系統(tǒng)還存在一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題，影響到黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。內(nèi)部審計(jì)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防腐敗的重要關(guān)口。
 

    質(zhì)檢系統(tǒng)推進(jìn)效能建設(shè)，出臺(tái)了績(jī)效考核辦法，推行財(cái)政資金績(jī)效考核。質(zhì)檢總局要求各單位“有效整合年度考核、巡視、審計(jì)、干部監(jiān)督、行政執(zhí)法責(zé)任制、業(yè)務(wù)督察等工作的，建立具有質(zhì)檢特色的績(jī)效管理模式”。
 

    開展內(nèi)部審計(jì)進(jìn)一步完善了質(zhì)檢內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和功能。
 

    質(zhì)檢內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容體現(xiàn)了政策規(guī)定要求和風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向。質(zhì)檢系統(tǒng)明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容包括：?jiǎn)挝活A(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況；重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況；有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況；國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督情況；對(duì)下屬單位財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況。
 

    扎實(shí)開展質(zhì)檢內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐
 

    國(guó)家質(zhì)檢總局督察內(nèi)審司扎實(shí)開展質(zhì)檢內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐，力求政策性和專業(yè)性相結(jié)合：
 

    加強(qiáng)質(zhì)檢內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)。印發(fā)了質(zhì)檢總局內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定、質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法；建立了質(zhì)檢總局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度、質(zhì)檢總局授權(quán)審計(jì)管理辦法等23項(xiàng)制度。質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作按照制度化、規(guī)范化的要求開展。
 

    依法依規(guī)實(shí)施內(nèi)部審計(jì)。確立了提高內(nèi)部業(yè)務(wù)工作質(zhì)量，提高行政效能，保證依法行政的指導(dǎo)思想，明確了促內(nèi)部管理，促制度建設(shè)，促整改落實(shí)，防范風(fēng)險(xiǎn)的工作目標(biāo)。在進(jìn)行財(cái)經(jīng)規(guī)章制度合規(guī)性審計(jì)的同時(shí)，關(guān)注管理中存在的重要缺陷和漏洞，關(guān)注財(cái)政資金使用效益。2009年至2011年，質(zhì)檢系統(tǒng)有341名領(lǐng)導(dǎo)干部接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中：總局審計(jì)27人，直屬局、直屬單位審計(jì)副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部11名、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部303名。
 

    積極推動(dòng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。一是重視整改落實(shí)。組織開展了直屬局內(nèi)部審計(jì)整改落實(shí)及結(jié)果運(yùn)用檢查。二是加強(qiáng)培訓(xùn)交流。每年對(duì)各單位分管財(cái)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)主管、內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。編發(fā)《督察內(nèi)審信息》，搭建交流學(xué)習(xí)相互借鑒平臺(tái)。三是審計(jì)結(jié)果運(yùn)用逐步體現(xiàn)在日常管理中，總局陸續(xù)出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)和預(yù)算管理等規(guī)定；各單位認(rèn)真對(duì)照審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，建章立制，加強(qiáng)管理。

 

    總之，開展審計(jì)監(jiān)督是法治國(guó)家建設(shè)的必然要求，是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)法治質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè)的重要手段。內(nèi)部審計(jì)部門作為組織的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，更加理解組織的目標(biāo)和發(fā)展方向，更加了解組織的治理過(guò)程和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)在單位負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，依法、科學(xué)審計(jì)，忠實(shí)履行職能，在法治政府建設(shè)中發(fā)揮好獨(dú)特的促進(jìn)作用。

 

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