審計(jì)結(jié)果需要有詳情

       “審計(jì)風(fēng)暴”年年有，所查出的違規(guī)使用資金動(dòng)輒上億，但在審計(jì)結(jié)果發(fā)布之后，相關(guān)后續(xù)卻鮮有與聞。按照流于常規(guī)的說(shuō)法，問(wèn)題大多“已經(jīng)整改”，起碼也是“正在整改中”。至于所謂的“整改”究竟包裹了怎樣的一些內(nèi)容，為何諸多似曾相識(shí)的問(wèn)題“年年整改年年犯”？“審計(jì)風(fēng)暴”究竟是如何刮過(guò)去的，個(gè)中取態(tài)，耐人尋味。

　　昨日，針對(duì)審計(jì)署“中科院以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)發(fā)億元福利”的審計(jì)結(jié)果，中科院辦公室出面回應(yīng)。相較于審計(jì)結(jié)果發(fā)布后默不作聲的其他部門(mén)，中科院能夠予以回應(yīng)的態(tài)度值得肯定。但在承諾“認(rèn)真整改”之外，個(gè)中措辭卻顯然頗有嚼頭。照其說(shuō)法，一些被查出的問(wèn)題需要的可能并非“整改”，而僅是“澄清”。據(jù)審計(jì)署2012年對(duì)其的審計(jì)報(bào)告，該院所屬9個(gè)單位“擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)等預(yù)算資金支出范圍”，但中科院為此給出的回應(yīng)則是“絕大部分用于職工工資，極少量用于科研項(xiàng)目聘用人員的社保費(fèi)”，并非“簡(jiǎn)單地以項(xiàng)目名義發(fā)福利”。
 

　　依據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863計(jì)劃)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定，對(duì)允許用科研經(jīng)費(fèi)支付的項(xiàng)目，并未出現(xiàn)過(guò)“職工工資”的表述，相關(guān)的僅有“勞務(wù)費(fèi)”，而勞務(wù)費(fèi)的開(kāi)支亦有嚴(yán)格的范圍和比例限制。已被偵破的科研領(lǐng)域腐敗案，也多次出現(xiàn)諸如老師用學(xué)生名義冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)的犯罪事實(shí)。況且中科院對(duì)審計(jì)署所查問(wèn)題表示認(rèn)可，并表示“已歸還原渠道”，間接證明其用科研經(jīng)費(fèi)發(fā)職工工資等行為的違規(guī)。而在審計(jì)署報(bào)告中對(duì)“整改”情況的表述中，“已將資金歸還原渠道，調(diào)整了會(huì)計(jì)賬目”究竟意指何處？已被發(fā)放出去的上億元“工資、社保費(fèi)等”，是悉數(shù)收回，還是挪用他處資金填賬，又或者僅是賬目糾正等數(shù)字性質(zhì)的糾錯(cuò)？詳情尚未公布。
 

　　盡管中科院表示“已進(jìn)行了認(rèn)真整改”，但從相關(guān)回應(yīng)中依然可以讀出辯解的成分。聲言其苦衷，對(duì)同一問(wèn)題“連續(xù)幾年未得以解決”的回答，表示“有不斷規(guī)范政策執(zhí)行的問(wèn)題，也有不斷完善現(xiàn)行制度的問(wèn)題”等，并寄望通過(guò)“科技體制改革的不斷深化”來(lái)予以解決。以上回應(yīng)，倒是為科研機(jī)構(gòu)屢屢爆出科研經(jīng)費(fèi)濫用丑聞?wù)页隽艘粋�(gè)解答。幾乎每年都會(huì)被查出科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)濫用問(wèn)題，科研體制改革既然“非一日之功”，想來(lái)再有一年恐也難于完成，那便有理由從明天起，開(kāi)始預(yù)估來(lái)年的審計(jì)報(bào)告了。
 

　　被審計(jì)出問(wèn)題，而且是涉案金額上億的大問(wèn)題，依據(jù)《審計(jì)法》所賦予被審計(jì)單位的申訴權(quán)利，被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟或提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)政府裁決。但常見(jiàn)的情況卻是，法定救濟(jì)渠道見(jiàn)不到啟用，各種費(fèi)盡心機(jī)、謹(jǐn)慎措辭的辯辭卻時(shí)有出現(xiàn)。也正是此類(lèi)往往一面之辭的回應(yīng)與辯解，因?yàn)榈炔粊?lái)再一輪的審計(jì)機(jī)關(guān)說(shuō)法，從而屢屢不了了之地謝幕，一套說(shuō)辭足以應(yīng)對(duì)幾年甚至十幾年的問(wèn)題解釋。
 

　　科研領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)使用亂象，遠(yuǎn)未達(dá)至當(dāng)下各領(lǐng)域“潛規(guī)則”的頂點(diǎn)，卻業(yè)已到了盡人皆知的程度。“國(guó)內(nèi)科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外”，這是新近中國(guó)科協(xié)一項(xiàng)調(diào)查的數(shù)據(jù)。搜集各類(lèi)非科研用途發(fā)票以報(bào)賬，國(guó)內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)的此種牟利方式，沿襲的不過(guò)是行政化的機(jī)關(guān)作風(fēng)，卻實(shí)實(shí)在在已從根本上玷污了學(xué)術(shù)的純凈———沒(méi)有學(xué)術(shù)，只有利益，于今日中國(guó)的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，已非個(gè)別現(xiàn)象。
 

　　以中科院應(yīng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的方式，不難看出目前“審計(jì)風(fēng)暴”所遭遇的尷尬。有論者痛陳“年年做體檢，從來(lái)不治病”的困境，事實(shí)上，審計(jì)機(jī)關(guān)不可能包攬從調(diào)查到處理的全程，其依職權(quán)發(fā)布審計(jì)結(jié)果之后，后續(xù)的懲處本應(yīng)由其他機(jī)構(gòu)接力。審計(jì)署向全國(guó)人大及其常委會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果，人大應(yīng)依職權(quán)對(duì)涉事機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，甚至可在所涉問(wèn)題未徹底解決的情況下，在來(lái)年財(cái)政預(yù)算投票時(shí)顯示監(jiān)督的力量。正是因?yàn)楹罄m(xù)處罰和問(wèn)責(zé)的欠缺，讓“審計(jì)風(fēng)暴”僅能逞一時(shí)之快，也才有了被審計(jì)單位貌似虛心接受卻堅(jiān)決不改的各類(lèi)逆襲。

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