審計(jì)風(fēng)暴刮出一堆“猛料”

　　不審不知道，一審嚇一跳。6月27日， 審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大報(bào)告了2011年度中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況，問(wèn)題層出不窮：16家債券發(fā)行企業(yè)信用評(píng)級(jí)資料弄虛作假，寶鋼鞍鋼武鋼違規(guī)產(chǎn)能占總量17%，貸款問(wèn)題資金近一半被挪用于房地產(chǎn)，地方違規(guī)用地達(dá)22.35萬(wàn)畝，重大違規(guī)問(wèn)題中“一把手”腐敗現(xiàn)象突出……
 

　　最新的審計(jì)報(bào)告不禁令人感嘆，為什么我們的問(wèn)題那么多？背后又有多少腐敗利益牽扯其中？
 

　　“黑榜”年年上
 

　　屢批不改似乎成了中央多數(shù)部門一種“習(xí)慣”。此次審計(jì)署共審計(jì)50個(gè)中央部門，延伸審計(jì)270個(gè)所屬單位，審計(jì)預(yù)算支出1460.24億元。其中，發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理和賬務(wù)處理等不規(guī)范問(wèn)題涉及金額43.94億元，大多數(shù)中央部門都名列“黑榜”。
 

　　在預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方面，國(guó)土資源部等2個(gè)部門本級(jí)和環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院等5個(gè)部門所屬單位多申領(lǐng)財(cái)政資金2191.91萬(wàn)元；人口計(jì)生委等5個(gè)部門本級(jí)和民航局清算中心等10個(gè)部門所屬單位自行設(shè)立項(xiàng)目違規(guī)收費(fèi)2.07億元，還發(fā)現(xiàn)7.7億元非稅收入未按“收支兩條線”規(guī)定及時(shí)上繳。
 

　　國(guó)家發(fā)改委也存在投資計(jì)劃安排不合理問(wèn)題。劉家義指出，國(guó)家發(fā)改委在產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造投資計(jì)劃中，對(duì)不屬于支持范圍或未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的6個(gè)項(xiàng)目安排投資2922萬(wàn)元，應(yīng)重點(diǎn)支持的清潔生產(chǎn)技術(shù)等11個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域卻未安排投資。
 

　　點(diǎn)評(píng)：“上述問(wèn)題是老問(wèn)題，但為什么年年曝光整改卻年年犯？”南京大學(xué)商學(xué)院教授宋頌興認(rèn)為，關(guān)鍵在于處罰力度不夠。問(wèn)題的性質(zhì)一般分為違紀(jì)、違法及制度不健全所致，首先應(yīng)該對(duì)過(guò)錯(cuò)定性，對(duì)于前兩種應(yīng)該加大處罰力度，不能把什么問(wèn)題都放入“改革”這個(gè)大籮筐。
 

　　土地財(cái)政問(wèn)題突出
 

　　最近不少地方都在對(duì)房地產(chǎn)政策進(jìn)行“大膽地微調(diào)”，河南省的30%銀行利率優(yōu)惠就是這種微調(diào)的典型代表，其背后的利益，當(dāng)屬土地財(cái)政。審計(jì)署的報(bào)告印證了這種現(xiàn)象：違規(guī)土地出讓收入97.19億元，30億元保障房資金被挪用。
 

　　劉家義指出，審計(jì)重點(diǎn)抽查的市縣中，少征、滯留和違規(guī)使用土地出讓收入等問(wèn)題金額198.41億元，未納入預(yù)算管理的土地出讓收入97.19億元，占同期實(shí)際征繳總額的9%。上述情況發(fā)生在審計(jì)重點(diǎn)抽查的24個(gè)市縣中，此外，有14個(gè)未批先用、以租代征等違規(guī)用地22.35萬(wàn)畝，相當(dāng)于相關(guān)地方同期新增建設(shè)用地指標(biāo)的17%。
 

　　不僅如此，在保障房建設(shè)方面，部分地方仍存在建設(shè)資金籌集不到位、審核和退出機(jī)制不健全等問(wèn)題。據(jù)了解，在重點(diǎn)審計(jì)的66個(gè)市縣中，有36個(gè)少提取或少安排保障性安居工程資金53.14億元（相當(dāng)于其應(yīng)提取或安排數(shù)的14%）。
 

　　點(diǎn)評(píng)：土地出讓金儼然已成為地方政府的“第二財(cái)政”。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、上海市房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)印堃華認(rèn)為，土地收入是地方政府可以自由支配的收入，也是干部政績(jī)考核的重要部分，這也使得地方政府漸漸對(duì)其產(chǎn)生了依賴性，這也是土地違規(guī)使用和出讓的原因。“但要真正解決問(wèn)題并不是一個(gè)稅收種類的改革就可以的，需要的是整個(gè)財(cái)稅體制的改革。”
 

       違貸資金流向房地產(chǎn)
 

　　據(jù)劉家義介紹，在對(duì)8家商業(yè)銀行新增貸款投放和2家金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債損益的審計(jì)后發(fā)現(xiàn)，向手續(xù)不齊或資本金不到位項(xiàng)目發(fā)放貸款、客戶挪用貸款資金等問(wèn)題金額300億元，其中132.77億元被挪用于開(kāi)發(fā)商業(yè)地產(chǎn)。
 

　　針對(duì)該問(wèn)題，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)已整改違規(guī)問(wèn)題金額256.97億元，完善規(guī)章制度188項(xiàng)，處理責(zé)任人員190名。
 

　　與金融機(jī)構(gòu)問(wèn)題貸款頻出相對(duì)的是，民間借貸活動(dòng)的盛行。劉家義指出，一些中小企業(yè)為緩解資金困難，參與民間借貸活動(dòng)日益增多，審計(jì)調(diào)查的746家企業(yè)2011年底民間借貸余額134.85億元，相當(dāng)于其從銀行等金融機(jī)構(gòu)融資規(guī)模的50%。
 

　　抽查當(dāng)年發(fā)生的1593筆借貸業(yè)務(wù)，有75%的合同還款期限不足半年，24%的借款利率在一年期貸款基準(zhǔn)利率4倍以上，多是操作不規(guī)范的私下交易，有的存在非法集資、高利轉(zhuǎn)貸等問(wèn)題。
 

　　點(diǎn)評(píng)：宋頌興認(rèn)為，這兩個(gè)問(wèn)題應(yīng)該分開(kāi)看，對(duì)于前者，審計(jì)署應(yīng)該把審計(jì)報(bào)告中的問(wèn)題移交給銀監(jiān)會(huì)，讓其進(jìn)行監(jiān)督整改。而后者民間借貸的問(wèn)題則較為復(fù)雜，反映的是金融制度問(wèn)題。“目前，政府正在努力推進(jìn)金融體制改革，但要注意的是，改革必須是從上到下的總體設(shè)計(jì)，不是個(gè)別地方的改革。”
 

　　此外，高鐵全線土建招標(biāo)違規(guī)、計(jì)生委違規(guī)使用資金1384萬(wàn)元等都是此次審計(jì)署的點(diǎn)名批評(píng)內(nèi)容。這些不是偶然現(xiàn)象，其背后的問(wèn)題，值得深思，迫切需要尋找到解決問(wèn)題的根本路徑與方法。

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