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拓展審計文化

時間: 2012-06-28 整理: www.oxytycy.cn 編輯：香港公司年審來源：互聯(lián)網(wǎng) 點擊: 次

國家審計的基本職責是對財政資金的監(jiān)督，財政審計是永恒的主題。深入研究財政審計與文化建設(shè)的關(guān)系，著力拓展文化財政政策審計、促進文化建設(shè)的可行性建議應(yīng)當成為理論界和實務(wù)界需要迫切加以研究解決的問題。

一、理清文化財政政策審計服務(wù)文化建設(shè)的工作重點

　　文化財政政策審計作為財政審計的重要內(nèi)容，必須以文化財政政策為導(dǎo)向，以文化財政預(yù)算為抓手，以文化財政資金為主線，以文化財政支出為重點，以文化財政效益為目標，進一步完善和深化文化財政預(yù)算執(zhí)行審計、文化財政決算審計和文化財政專項資金審計，強化對文化財政資金分配公平性、合理性的審計，強化文化財政支出績效的審計，促進完善投入方式，加強資金管理，規(guī)范預(yù)算制度，強化公共財政文化支出效率，使有限財力為文化強國發(fā)揮無限潛能。

　　一要在促進完善投入方式上下功夫。必須兼顧公共財政文化投入公平訴求與效率訴求，必須有利于平衡東、中、西地區(qū)差和城鄉(xiāng)剪刀差，必須獎勤罰懶并有效激活優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)獎勵機制、文化體制改革與文化科技創(chuàng)新扶持機制、農(nóng)村與邊疆少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)傾斜機制等。要以完善文化投入為紐帶，全面帶動文化資源、行政資源、設(shè)施資源、人才資源和經(jīng)濟資源在政府平臺的高效配置，提高政府公共文化服務(wù)號召力、執(zhí)行力和調(diào)控能力。

　　二要在切實促進資金管理上有作為。資金管理要與文化領(lǐng)域廉政制度建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，要與現(xiàn)代會計制度和管理技術(shù)緊密聯(lián)系在一起，要與嚴格監(jiān)管和財務(wù)公開透明緊密聯(lián)系在一起，要與艱苦奮斗勤儉節(jié)約等思想教育緊密聯(lián)系在一起。提高資金管理水平，重在制度建設(shè)，只有在資金使用中形成有效的權(quán)業(yè)力約束機制與支出規(guī)范程序，減少一般性支出在文化支出中的份額，限制鋪張浪費，打擊貪污腐敗，提倡陽光管理和透明支出，才能使有限的文化資金發(fā)揮更大的效能。

　　三要在推進規(guī)范預(yù)算制度上求實效。最大限度地確保預(yù)算內(nèi)文化支出的全面覆蓋以及合法化、制度化、長效化、規(guī)范化，更加系統(tǒng)縝密地設(shè)計文化類目邊際及內(nèi)置科目項目譜系，更加專嚴格地進行年度文化類目預(yù)算編制，更加程序合法、權(quán)力制約地進行文化類目預(yù)算審批，更加績效量化、問責明確地對文化類目預(yù)算執(zhí)行常態(tài)監(jiān)管，這些是資金管理有效的堅實體制基礎(chǔ)。要把每一分投在文化建設(shè)上的錢，真正用于文化建設(shè)，真正用于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，而且要用好，用在刀刃上，用得有實效。

　　二、《決定》為文化財政政策審計提供了廣闊的空間

　　《決定》要求擴大投入規(guī)模，提高支出比例，保證增長速度，調(diào)動中央財政和地方財政兩個積極性，促進各類文化基金、專項資金和公益收入在公共文化事業(yè)中發(fā)揮更大作用，形成財政保障文化建設(shè)的強大合力。那么，文化財政政策審計一方面要關(guān)注提高文化支出占財政支出比例，這是落實總體要求的技術(shù)化政策方案，必須做到統(tǒng)籌測算，細化到位。那么對中央財政而言，既要提高文化預(yù)算類目在年度預(yù)算中的量化剛性比例，也要提高文化轉(zhuǎn)移支付在中央財政文化支出中的結(jié)構(gòu)比例，還要提高轉(zhuǎn)移支付中經(jīng)常性安排的結(jié)構(gòu)比例，從而既確保中央財政在文化支出中擁有更強保障能力、覆蓋能力和調(diào)控能力，同時也更有利于調(diào)動地方各級政府尤其是財政部門和文化行政部門的投入積極性和響應(yīng)熱情。另一方面還有關(guān)注財政覆蓋范圍的擴大，顯然，這也是公共文化服務(wù)體系功能完善和運轉(zhuǎn)有效的必然訴求，是文化事業(yè)全面推進和文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的必然訴求，是文化惠民和讓人民群眾共享文化發(fā)展成果的必然訴求。因此，要通過審計，促進打破體制內(nèi)外界限，尋找更多惠及全民的文化福利方式和可操作性政策工具，讓不同社會主體都能沐浴公共財政的陽光普照，讓更多文化組織方式、文化生產(chǎn)方式、文化傳播方式和文化接受方式在公共財政支持下蓬勃發(fā)展。

　　與此同時，《決定》還要求最大限度地吸納社會資金投入公益文化事業(yè)。簡化稅前列支等激勵政策的操作程序，促進更多社會組織、機構(gòu)和個人加入文化捐贈的隊伍，引導(dǎo)文化非營利機構(gòu)提供公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)。設(shè)立國家文化基金，通過擴大影響力、凝聚力和輻射力，構(gòu)建重點突出、導(dǎo)向明確的基金支撐平臺，并形成梯次配置和專項服務(wù)并舉的層級基金鏈。吸收發(fā)達國家文化財政成功經(jīng)驗，從立法環(huán)節(jié)給予條件限制，依法要求各級彩票公益金的較大比重用于文化事業(yè)等等。所有這些，都需要我們必須從加強文化建設(shè)的總要求出發(fā)，不斷調(diào)整完善財政審計思路，樹立科學審計的理念，進一步加快財政審計工作的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，努力發(fā)揮文化財政政策審計在文化建設(shè)中的重要作用。

　　　三、確保文化財政政策審計服務(wù)文化建設(shè)取得實效

　　要通過卓有成效的文化財政政策審計，大力支持發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民群眾基本文化權(quán)益，堅持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。支持構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全并且實用高效的公共文化服務(wù)體系，努力將財政支出力度與公共文化服務(wù)指標體系和績效考核辦法進行對接。支持發(fā)展充分體現(xiàn)社會主義先進文化輻射力和影響力的現(xiàn)代傳播體系，努力使財政支出強度與黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺和重要出版社的建設(shè)要求相協(xié)調(diào)。支持建設(shè)以物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為對象的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，努力把財政支出覆蓋面擴大到一切維系中華民族文化血脈的具體領(lǐng)域。支持加快城鄉(xiāng)一體化文化發(fā)展，努力實現(xiàn)財政支出重點向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜，在激活中央、省、市三級農(nóng)村文化建設(shè)專項資金的同時，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)。

　　要通過卓有成效的文化財政政策審計，大力支持文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，在堅持社會主義先進文化前進方向、把社會效益放在首位以及社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則下，促進積極的財政政策，助推文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展并使之成為新的經(jīng)濟增長點、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。要通過加大資金的引導(dǎo)作用，支持以重大項目為龍頭的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)完形；通過投資核準、信用貸款、稅收優(yōu)惠、發(fā)行債券和申請專項資金等優(yōu)惠手段促進公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局基本形成；通過研發(fā)資助和政府搭建一系列公共服務(wù)平臺，加快科技創(chuàng)新成果向文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移并形成新的文化生產(chǎn)力；通過擴大政府文化采購及為困難群眾、農(nóng)民工群體提供直接補貼，推動文化消費并進而推動文化產(chǎn)業(yè)增量推進。

　　要通過卓有成效的文化財政政策審計，大力支持文化人才隊伍建設(shè)，從經(jīng)濟待遇、收入分配和成果激勵等方面充分體現(xiàn)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的工作理念。獎勵國家級杰出文化人才和有國內(nèi)外重大影響的優(yōu)秀文化成果，完善獎勵辦法，規(guī)范評獎程序，提高獎勵標準，以審計促財政政策在助推文化強國道路上優(yōu)秀成果迸發(fā)、杰出人才涌動局面的早日實現(xiàn)。要大規(guī)模投入基層文化人才隊伍培訓，創(chuàng)新培訓方式，優(yōu)化培訓條件，對專業(yè)文化培訓機構(gòu)及社會教育資源給予專項資金支持。要提高補貼標準和待遇水平，吸引更多的高層次人才投身于基層文化事業(yè)，為文化惠民創(chuàng)造良好的人才保障條件。

　　新的歷史大幕已經(jīng)拉開，文化大發(fā)展大繁榮正進入最好的戰(zhàn)略機遇期，我們審計機關(guān)要深入貫徹落實《決定》作出的一系列戰(zhàn)略部署，著力拓展文化財政政策審計，有力助推文化強國戰(zhàn)略，為社會主義文化建設(shè)新高潮作出審計人應(yīng)有的貢獻。