審計的法律地位

審計是一個綜合財政、經(jīng)濟監(jiān)督部門，其法律地位集中體現(xiàn)在“監(jiān)督”兩字。為了強調(diào)審計監(jiān)督的獨立法律地位及其權(quán)威性：

 

一是國家審計制度和審計機關(guān)的創(chuàng)建，直接源于《憲法》之規(guī)定，這在其他國家機關(guān)是沒有的。憲法第91條、第109條分別規(guī)定了審計機關(guān)的設(shè)立和基本職責(zé)。按照《憲法》的上述規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立了審計署，屬于國務(wù)院的一個組成部門，為正部級單位；審計署的首長稱審計長，為國務(wù)院組成人員。

 

二是審計機關(guān)直接在政府首腦領(lǐng)導(dǎo)下開展工作�！稇椃ā返�91條第2款規(guī)定：“審計機關(guān)在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。”根據(jù)這項規(guī)定，國家審計署一直以來均是在總理的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作的，現(xiàn)在也是溫家寶總理直接分管審計署。配合《憲法》的這一條款，《審計法》第8條也規(guī)定地方各級審計機關(guān)分別在省長、市長、縣長、區(qū)長和上級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計工作。憲法和法律之所以做出這樣的規(guī)定，就是為了保證審計監(jiān)督的獨立性、權(quán)威性。

 

三是審計機關(guān)的負責(zé)人不能隨意撤換。根據(jù)《審計法》及其實施條例，審計機關(guān)負責(zé)人沒有違法失職或者其他不符合任職條件情況的，不得隨意撤換。法律具體規(guī)定了審計機關(guān)負責(zé)人可以撤換的4條理由：⑴因犯罪被追究刑事責(zé)任的；⑵因嚴重違法失職受到行政處分，不適宜繼續(xù)擔(dān)任審計機關(guān)負責(zé)人的；⑶因身體健康原因不能履行職責(zé)1年以上的；⑷不符合國家規(guī)定的其他任職條件的。法律之所以做出這樣的規(guī)定，原因無非有兩點：一、審計是監(jiān)督他人的，容易得罪人，必須對審計機關(guān)負責(zé)人的職務(wù)做出法律保證；二、審計機關(guān)獨立性的表現(xiàn)內(nèi)容之一，就應(yīng)該是官員的獨立性，這也是一個國際慣例。

 

同審計機關(guān)的法律地位相適應(yīng)，憲法和審計法確立了審計機關(guān)工作的“三大原則”：依法審計、獨立審計、雙重領(lǐng)導(dǎo)。

 

——依法審計。有三層意思，一是審計具有強制性，是政府行為，不管你這個單位有沒有問題，都要接受審計監(jiān)督。從這個意義上講，審計是一種制度，不是說要等出了問題以后才來審計；二是審計具有法定性，審計對象是法定的。前面已經(jīng)講過，并不是所有單位都屬于國家審計監(jiān)督對象，審計主要監(jiān)督國有資金、資產(chǎn)，如民營企業(yè)、外方控股企業(yè)，國家審計機關(guān)是不能去審計的；三是審計處理具有嚴肅性，審計機關(guān)根據(jù)國家法律和財經(jīng)法律法規(guī)依法審計，依法處理。被審計單位對審計機關(guān)的處理處罰決定不服的，可以提起行政復(fù)議和行政訴訟，但這期間不停止審計處理、處罰決定的執(zhí)行。

 

——獨立審計。是指審計機關(guān)在國家法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)獨立行使審計權(quán)，任何單位和個人不得干涉和阻撓。審計的獨立性主要體現(xiàn)在幾個方面：一是組織上的獨立性，機構(gòu)單設(shè)，和被審計單位沒有組織上的隸屬關(guān)系；二是人員上的獨立性，審計人員和被審計單位不存在經(jīng)濟利益，不參與被審計單位的經(jīng)濟活動，法律還規(guī)定了回避制度，審計署規(guī)定了“八不準”的審計紀律；新疆規(guī)定了“六不準”的審計紀律。三是工作上的獨立性，審計機關(guān)及其人員依法獨立開展審計工作，進行審計判斷，提出審計意見，做出審計決定，其他行政機關(guān)、社會團體和個人不得干涉。

 

——雙重領(lǐng)導(dǎo)。主要體現(xiàn)在：審計機關(guān)屬本級人民政府的一個職能部門，業(yè)務(wù)上以上一級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。審計機關(guān)正職和副職負責(zé)人的任命，除按規(guī)定的法律程序進行外，還應(yīng)事先征求上一級審計機關(guān)的意見。由于審計機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的特點，審計機關(guān)工作的難度較大：我們一方面要執(zhí)行上級審計機關(guān)的指令，完成上級要求開展和安排的任務(wù)；另一方面又要維護地方的地方利益，協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系。

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