中國審計的產(chǎn)生和發(fā)展

中國審計經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展過程，大體上可分為六個階段：西周初期初步形成階段；秦漢時期最終確立階段；隋唐至宋日臻健全階段；元明清停滯不前階段；中華民國不斷演進階段；新中國振興階段。

　　中國西周國家財計機構(gòu)分為兩個系統(tǒng)：一是地宦大司徒系統(tǒng)，掌管財政收入；二是天宦冢宰系統(tǒng)，掌管財政支出。天宦所屬中大夫司會，為主宦之長，主天下之大計，本為分掌王朝財政經(jīng)濟的審核和監(jiān)督�！吨芏Y》中記載：“凡上之用，必考于司會。”即凡帝王所用的開支，都要受司會的檢查，可見司會的權(quán)力很大。而且還說：“以參互考日成，以月要考月成，以歲會考歲成。”即司會每旬、每月、每年都要對下級送上來的報告加以考核，以判斷每一個地方官吏每月和每年所編制的報告是否真實、可靠，再由周王據(jù)此決定賞罰。中國政府審計的起源，基于西周的宰夫。《周禮》云：“宰夫歲終，則令群吏正歲會。月終，則令正月要。旬終，則令正日成。而考其治，治以不時舉者，以告而誅之。”即年終、月終、旬終的財計報告先由宰夫命令督促各部門官吏整理上報，宰夫就地稽核，發(fā)現(xiàn)違法亂紀者，可越級向天宦冢宰或周王報告，加以處罰。由此可見，宰夫是獨立于財計部門之外的職官，標志著中國政府審計的產(chǎn)生。

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