丟失發(fā)票會(huì)導(dǎo)致重復(fù)繳稅嗎？

　　這兩天，一篇題為《百萬元發(fā)票寄丟了補(bǔ)辦要交7萬余元稅費(fèi)誰擔(dān)責(zé)？ 》的文章在微博上引發(fā)網(wǎng)友熱議，大家討論的焦點(diǎn)主要集中在“發(fā)票丟失后，補(bǔ)開是否需要繳納稅費(fèi)”上。
　　甲公司向有生意往來的乙公司快遞寄送了金額100多萬元的發(fā)票，一段時(shí)間后從乙公司得知發(fā)票沒有收到。甲公司立即向快遞公司查詢，發(fā)現(xiàn)快遞已被他人冒領(lǐng)。如果重新開具發(fā)票，甲公司需要重復(fù)承擔(dān)7萬元的稅費(fèi)，而快遞公司提出時(shí)間有些長，不便進(jìn)行核查，也不愿意承擔(dān)此項(xiàng)責(zé)任，因此甲公司準(zhǔn)備通過訴訟解決這一爭議。
　　本案的焦點(diǎn)在于發(fā)票丟失產(chǎn)生重復(fù)繳稅的經(jīng)濟(jì)損失。按照甲公司的理解，發(fā)票丟失導(dǎo)致乙公司無法抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額和進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。由于發(fā)票聯(lián)次已無法找齊，不能作廢發(fā)票，而且丟失發(fā)票聯(lián)次不屬于開具紅字增值稅專用發(fā)票的條件，因此只能重復(fù)開具發(fā)票，在賬面上重復(fù)計(jì)算收入，這樣就會(huì)多交增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅和各種附加費(fèi)，以及企業(yè)所得稅，將產(chǎn)生重復(fù)征稅。但是甲和乙之間只是發(fā)生了一次交易，如果甲重復(fù)開票，后一次開票沒有任何對(duì)應(yīng)的交易，屬于虛開行為，而且會(huì)導(dǎo)致雙方財(cái)務(wù)核算扭曲，甲重復(fù)確認(rèn)收入。因此丟失發(fā)票后重復(fù)開票絕非可行之策。
　　如果甲公司不重復(fù)開票，是否有辦法使乙公司實(shí)現(xiàn)抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額和入賬核算？答案是肯定的，但是需要甲乙雙方嚴(yán)格依法辦理。《國家稅務(wù)總局關(guān)于簡化增值稅發(fā)票領(lǐng)用和使用程序有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第19號(hào)）第三條規(guī)定：“一般納稅人丟失已開具專用發(fā)票的發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)……如果丟失前未認(rèn)證的，購買方憑銷售方提供的相應(yīng)專用發(fā)票記賬聯(lián)復(fù)印件進(jìn)行認(rèn)證，認(rèn)證相符的可憑專用發(fā)票記賬聯(lián)復(fù)印件及銷售方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《證明單》（指《丟失增值稅專用發(fā)票已報(bào)稅證明單》或《丟失貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票已報(bào)稅證明單》），作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣憑證。專用發(fā)票記賬聯(lián)復(fù)印件和《證明單》留存?zhèn)洳?rdquo;。根據(jù)這一規(guī)定，銷售方需要向購買方提供專用發(fā)票記賬聯(lián)復(fù)印件，銷售方向其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開具《證明單》，就可以抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額和作為財(cái)務(wù)核算的原始憑證了。
　　如果已經(jīng)超過了認(rèn)證期限，即使銷售方的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)開具了《證明單》，購買方也不能再憑借專用發(fā)票記賬聯(lián)復(fù)印件抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，只能按照發(fā)票價(jià)稅合計(jì)金額計(jì)入初始成本或費(fèi)用。丟失發(fā)票導(dǎo)致購買方不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的損失需要由責(zé)任人承擔(dān)，但是這項(xiàng)責(zé)任屬于民事責(zé)任，已不屬于稅法規(guī)范的內(nèi)容。對(duì)于其他增值稅抵扣憑證，如果有認(rèn)證期限的規(guī)定，也適用上述處理方式。
　　如果丟失的是不具有抵扣憑證功能的普通發(fā)票，根據(jù)真實(shí)性、相關(guān)性、合理性的稅前扣除原則，購買方可以將加蓋銷售方發(fā)票專用章的銷貨方發(fā)票存根聯(lián)復(fù)印件作為原始憑證入賬，但是還需要取得其他證據(jù)，如銷貨方銷售貨物記賬憑證復(fù)印件、合同、入庫單、款項(xiàng)支付憑證等，以佐證業(yè)務(wù)內(nèi)容和金額的真實(shí)性。
　　需要注意，如果銷售方尚未寄出發(fā)票時(shí)因保管不善丟失了發(fā)票聯(lián)次，屬于違反《發(fā)票管理辦法》第29條“開具發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定存放和保管發(fā)票”的情形，應(yīng)按照《發(fā)票管理辦法》第36條，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正并處以1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。但是在本案中，發(fā)票聯(lián)次是寄送過程中丟失的，所以甲公司作為開票方不承擔(dān)未按規(guī)定保管發(fā)票的法律責(zé)任。

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