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香港稅法的前世今生

時(shí)間: 2013-07-24 整理: www.oxytycy.cn 編輯：香港公司年審來源：互聯(lián)網(wǎng) 點(diǎn)擊: 次

　香港的第一部所得稅法律是《1940年戰(zhàn)時(shí)稅收條例》。1939年英國對(duì)德國宣戰(zhàn)，香港殖民政府建議在香港開征所得稅，以居民和源泉為基礎(chǔ)向全部所得征稅，以協(xié)助英政府應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭所需。這一稅制采用“部分所得稅”制度作為戰(zhàn)時(shí)臨時(shí)措施。

　　該稅制僅對(duì)三類所得分別征收的分類稅，即利得稅、薪俸稅和物業(yè)稅。這種稅制在許多稅務(wù)委員會(huì)商人代表看來，可降低未來提高稅率的可能性。另外，這一稅制以源泉征稅為原則，該原則沿用至今，成為香港稅制的重要特色。

　　源泉征稅原則與以居民和源泉為基礎(chǔ)的征稅原則相對(duì)。后者指凡居住于某國家和地區(qū)的居民應(yīng)就其來源于境內(nèi)外的所有所得納稅或雖不在該國家和地區(qū)居住，但有產(chǎn)生或源自該國家或地區(qū)的所得，應(yīng)就該所得納稅。顯然，源泉征稅原則能有效減免收入來源廣且所得高的納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。這是為何香港1940年制定稅制時(shí)不以當(dāng)時(shí)通行做法，而以100多年前的英國舊制為基礎(chǔ)的重要原因之一。

　　但這一稅制被《1941戰(zhàn)時(shí)稅收條例》取代。新稅法的重要變化是加入征收利息稅的條文。但這部新法壽命短暫，通過6個(gè)月之后，香港被日本占領(lǐng)，戰(zhàn)稅停止征收。

　　戰(zhàn)后，英國及香港殖民地政府再次試圖開征普通所得稅，但再次遭到商人團(tuán)體的反對(duì)，尤其是華人商人的堅(jiān)決反對(duì)。華人商人組成了一個(gè)反直接稅委員會(huì)，向政府游行抗議，并直接寫信給英殖民辦公室表達(dá)不滿。作為妥協(xié)，政府重新采納了1940年建立的分類稅制，并更名為《1947年稅務(wù)條例》，沿用至今。

　　該條例僅有的一個(gè)變化是加入了個(gè)人入息課稅辦法，即納稅人可選擇采用此辦法對(duì)其全部所得申報(bào)納稅。該體制引入的初衷是誘導(dǎo)民眾逐漸接納普通所得稅制，可惜效果適得其反。此后，香港殖民政府三次嘗試改革稅制，制定一部類似英國和其他英聯(lián)邦地區(qū)的普通所得稅法，但最終不得不徹底放棄這一想法，一則因華人商人毫不妥協(xié)的反對(duì)，一則因該稅制在實(shí)踐中達(dá)到了良好的征收效果。

　　1980年后，香港的基本稅收法律未有任何變化，但法院卻在一系列重要案件中通過解釋源泉征稅原則拓寬了稅法的適用范圍。香港的稅法條款相對(duì)簡單，對(duì)重要的源泉征稅原則并無詳細(xì)、可直接援引的規(guī)則。與英國及其他英聯(lián)邦地區(qū)通過立法規(guī)定具體規(guī)則不同的是，香港主要依靠司法，即法官判決來明確在具體案件中如何適用原則。香港立法機(jī)構(gòu)對(duì)司法的信賴不僅表現(xiàn)在稅收領(lǐng)域，同樣也體現(xiàn)在其他領(lǐng)域。法官判決對(duì)如何確定薪俸稅中所得源自香港或境外作出了推理和解釋。

　　1989年起，香港政府廢除《稅務(wù)條例》中所沿用的1941年稅收條例確定的夫婦合并評(píng)稅，正式實(shí)施夫婦分開評(píng)稅。1989年4月1日，政府全面取消利息稅。這些變化在于使稅制更符合當(dāng)時(shí)香港社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　1997年香港回歸后，稅收立法和制度依據(jù)基本法保持不變，《稅務(wù)條例》僅作過微小修訂。

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