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高校建設項目的造價控制與審計

時間: 2012-04-09 整理: www.oxytycy.cn 編輯：香港公司年審來源：互聯(lián)網點擊: 次

　　一、高校建設項目決策階段的控制與審計

　　項目決策是選擇和決定投資方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行比較，選擇做出判斷和決定的過程。項目投資決策的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的控制。項目投資決策正確與否。直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及建設項目經濟效益的好壞。高校項目投資決策審計的作用在于促進高校決策機構做出科學合理的投資決策，從源頭上有效控制工程造價，促使高校各相關部門認真做好工程建設前期準備工作，促進學校建設工程管理的科學化、制度化、規(guī)范化。

　　工程決策階段。審計的重點應放在項目可行性研究報告和投資估算兩項工作上。首先，認真做好項目的可行性研究的審計�？尚行匝芯康闹饕獌热莅ǎ喉椖康慕ㄔO規(guī)模，建設標準，建筑功能，建筑結構，項目建設的必要性，資金來源的可靠性等幾方面。審計部門應進行全面、充分的、分析和論證。以確定項目可行性研究報告的真實性、全面性、準確性。其次，認真做好工程項目的投資估算審計。投資估算審計是項目決策的重要依據之一，審計部門應對建設部門編制的投資估算進行認真細致的審計，為校領導投資決策提供科學的依據，防止和減少決策失誤造成的損失浪費，提高投資效益。

　　二、高校建設項目設計階段的控制與審計

　　建設工程設計階段是影響和控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)。工程設計是對建設項目進行全面規(guī)劃和安排、具體描繪項目建設意圖的過程，也是具體實現技術與經濟對立統(tǒng)一的過程。在工程建設決策實施后，工程設計就成了工程建設中控制工程造價的關鍵，它在整個工程建設中起著承上啟下的作用。設計費用雖然只占了工程總價的1％。但在決策正確的前提下，它對工程造價的影響程度高達75％以上。重施工、輕設計的傳統(tǒng)觀念必須克服。工程設計一般包括方案設計、初步設計和施工圖設計三個部分。

　　設計階段工程造價失控的原因：

　　1.可行性研究工作與設計工作息息相關，可行性研究不準確、不深入，缺乏科學論證，導致設計變更多，漏項嚴重，致使工程造價失控。

　　2.建設單位對設計階段工程造價控制不力，片面追求建設規(guī)模、建筑標準、建筑造型等，而對工程造價控制不力，造成工程造價的失控。

　　3.設計單位管理制度不健全，片面追求設計的工作量和經濟效益，缺乏認真細致的職業(yè)態(tài)度。結構設計過于保守，出現“肥梁、胖柱、厚板”等情況，造成結構安全系數過大問題的發(fā)生，最終導致工程造價失控。

　　4.現行設計收費是根據投資額的百分比計算的，使得建設項目造價越高，設計單位收取的設計費用也就越多，造成工程造價失控。

　　建設項目設計階段造價控制的措施：

　　1.開展工程設計公開招標，優(yōu)選設計單位。在選擇設計單位時，應引入競爭機制，本著公開、公平、公正、誠實信用的原則。通過媒體、網絡公開發(fā)布招標信息，廣泛邀請設計資質等級高、信譽良好的設計單位參加投標，根據其投標方案的合理性、經濟性進行評估和比較，綜合評價，選擇功能完善，造型美觀，結構安全，造價合理的設計方案和設計單位作為中標方案和中標單位。這樣既能促進設計質量的提高，又能降低工程造價。

　　2.推行限額設計，控制投資規(guī)模。限額設計是指按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計概算控制施工圖設計，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制技術設計和施工設計，層層設計把關，步步造價審核，從而實現對投資規(guī)模的控制。限額設計有利處理好技術與經濟的對立統(tǒng)一關系，有利于加強設計人員的造價意識，有利于提高設計質量，有利于控制投資規(guī)模。

　　3.加強設計合同管理，明確責任與權利。建設單位與設計單位簽訂的設計合同不但要明確合作雙方的責權利，而且要明確約定實現責權利的措施。通過具體措施促使設計單位提高設計深度，改善設計質量，加強工程造價控制。

　　4.嚴格控制設計變更，有效控制工程投資。由于初步設計受外部環(huán)境的影響，以及人們主觀認識的局限，往往會造成施工圖設計階段甚至施工過程中的局部變更引起造價的改變，這種正常的變化在一定范圍內是允許的。至于涉及到建設規(guī)模、標準、功能或方案的重大變更時，就應進行嚴格控制和審核。對影響工程造價的重大設計變更，要采取先算賬、后變更的辦法，并建立相應批準程序。由于設計單位設計失誤引起的設計變更應追究設計單位的責任，不能不了了之。只有這樣才能使工程造價得到有效控制。

　　5.合理計取設計費用，建立獎罰機制。一直以來設計費用都是按投資百分比法計取的，這種計費辦法使得設計人員希望投資規(guī)模越大、工程造價越高越好，盡量地采用造價較高的施工工藝與材料，來提高工程造價。因此，不利于降低工程造價，節(jié)約投資。建設單位對在批準的投資限額內，在保證建設工程安全和功能不變的前提下，采用新技術、新工藝、節(jié)約工程投資的設計單位應給予一定的獎勵，對設計不合理造成損失浪費的，設計單位要承擔相應責任，并承擔相應的經濟損失。建立獎罰機制有利于調動設計單位及人員的積極性，有利于控制工程投資。

　　審計部門在設計階段應重點檢查設計任務書是否明確，要求是否合適，編制是否合理。是否漏項。積極參與設計各階段的工作，參與圖紙會審。認真、細致的開展概、預算審計，防止出現概算超預算情況的發(fā)生。審計部門介入到設計階段除具有查遺補缺、審計監(jiān)督的作用，還具有比較、選擇設計方案，控制工程造價、節(jié)約資金的作用。